我國工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序是什么？
工程項(xiàng)目建設(shè)程序是指工程項(xiàng)目從策劃、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個(gè)建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作次序。工程項(xiàng)目建設(shè)程序是工程建設(shè)過程客觀規(guī)律的反映，是建設(shè)工程項(xiàng)目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證。工程項(xiàng)目建設(shè)程序是人們長期在工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中得出來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不能任意顛倒，但可以合理交叉。
編輯本段工程建設(shè)程序的各個(gè)階段
一、策劃決策階段
決策階段，又稱為建設(shè)前期工作階段，主要包括編報(bào)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告兩項(xiàng)工作內(nèi)容。 1．項(xiàng)目建議書 對于政府投資工程項(xiàng)目，編報(bào)項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目建設(shè)最初階段的工作。 其主要作用是為了推薦建設(shè)項(xiàng)目，以便在一個(gè)確定的地區(qū)或部門內(nèi)，以自然資源和市場預(yù)測為基礎(chǔ)，選擇建設(shè)項(xiàng)目。 項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，可進(jìn)行可行性研究工作，但并不表明項(xiàng)目非上不可，項(xiàng)目建議書不是項(xiàng)目的最終決策。 2．可行性研究 可行性研究是在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，對項(xiàng)目在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上是否可行所進(jìn)行的科學(xué)分析和論證。 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號(hào))，對于政府投資項(xiàng)目須審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。 《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》指出，對于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和登記備案制。 對于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制。 工程項(xiàng)目建設(shè)基本知識(shí)
二、勘察設(shè)計(jì)階段
1。勘察過程： 復(fù)雜工程分為初勘和詳勘兩個(gè)階段。為設(shè)計(jì)提供實(shí)際依據(jù)。 2。設(shè)計(jì)過程： 一般劃分為兩個(gè)階段，即初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段，對于大型復(fù)雜項(xiàng)目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需要，在初步設(shè)計(jì)之后增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。 初步設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)的第一步，如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過可行性研究報(bào)告投資估算的10%以上或其他主要指標(biāo)需要變動(dòng)時(shí)，要重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。 初步設(shè)計(jì)經(jīng)主管部門審批后，建設(shè)項(xiàng)目被列入國家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，方可進(jìn)行下一步的施工圖設(shè)計(jì)。 施工圖一經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自進(jìn)行修改，必須重新報(bào)請?jiān)瓕徟块T，由原審批部門委托審查機(jī)構(gòu)審查后再批準(zhǔn)實(shí)施。
三、建設(shè)準(zhǔn)備階段
建設(shè)準(zhǔn)備階段主要內(nèi)容包括：組建項(xiàng)目法人、征地、拆遷、“三通一平”乃至“七通一平”；組織材料、設(shè)備訂貨；辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；委托工程監(jiān)理；準(zhǔn)備必要的施工圖紙；組織施工招投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位；辦理施工許可證等。按規(guī)定作好施工準(zhǔn)備，具備開工條件后，建設(shè)單位申請開工，進(jìn)入施工安裝階段。
四、施工階段
建設(shè)工程具備了開工條件并取得施工許可證后方可開工。項(xiàng)目新開工時(shí)間，按設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程第一次正式破土開槽時(shí)間而定。不需開槽的以正式打樁作為開工時(shí)間。鐵路、公路、水庫等以開始進(jìn)行土石方工程作為正式開工時(shí)間。
五、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段
對于生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，在其竣工投產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)適時(shí)地組織專門班子或機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地做好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，包括招收、培訓(xùn)生產(chǎn)人員；組織有關(guān)人員參加設(shè)備安裝、調(diào)試、工程驗(yàn)收；落實(shí)原材料供應(yīng)；組建生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，健全生產(chǎn)規(guī)章制度等。生產(chǎn)準(zhǔn)備是由建設(shè)階段轉(zhuǎn)入經(jīng)營的一項(xiàng)重要工作。
六、竣工驗(yàn)收階段
工程竣工驗(yàn)收是全面考核建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要步驟，也是建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)入生產(chǎn)和使用的標(biāo)志。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位編制竣工決算，項(xiàng)目正式投入使用。
七、考核評(píng)價(jià)階段
建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營一段時(shí)間后，在對項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種技術(shù)活動(dòng)，是固定資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是固定資產(chǎn)投資管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。
編輯本段工程項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)
建設(shè)工作活動(dòng)有它固有的特點(diǎn)，概括起來有以下幾點(diǎn)：
1．建設(shè)地點(diǎn)的固定性
任何建設(shè)項(xiàng)目，在建成后位置是固定的，在什么地方建設(shè)，就在什么地方提供生產(chǎn)能力或使用效益。因此，對準(zhǔn)備投資的項(xiàng)目，必須進(jìn)行充分的可行性研究，認(rèn)真進(jìn)行勘察調(diào)查，搞清擬建地點(diǎn)的資源情況，工程地質(zhì)和水文地質(zhì)情況，以及一切有關(guān)的自然條件和社會(huì)條件，根據(jù)工業(yè)的合理布局和有關(guān)協(xié)作要求，慎重地選擇建設(shè)地點(diǎn)。
2．工程建設(shè)用途的特定性
一切投資項(xiàng)目，不論是生產(chǎn)性建設(shè)還是非生產(chǎn)性建設(shè)，也不論其規(guī)模大小，都是根據(jù)特定的用途進(jìn)行的。每一項(xiàng)工程都是為發(fā)揮其特定的用途來設(shè)計(jì)的。因此，對某項(xiàng)擬建工程都要在事先有明確的概念。即產(chǎn)品或建設(shè)的規(guī)模多大，選用什么設(shè)備、生產(chǎn)流程或標(biāo)準(zhǔn)，建造什么樣的建筑物和構(gòu)筑物等等，都要預(yù)先設(shè)計(jì)，才能進(jìn)行施工和購置。
3．工程項(xiàng)目建設(shè)程序的固定性
建設(shè)程序的建設(shè)過程，就是固定資產(chǎn)和生產(chǎn)能力或使用效益的形成過程，根據(jù)這一發(fā)展過程的客觀規(guī)律，構(gòu)成了建設(shè)工作程序的主要內(nèi)容。一般說來，要經(jīng)過規(guī)劃、可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等若干大的階段，每個(gè)大的階段又都包含著許多環(huán)節(jié)。這些階段和環(huán)節(jié)，各有其不同的工作內(nèi)容，它們互相之間聯(lián)系在一起，并有其客觀的先后順序。所謂按程序辦事，不僅僅是遵照其先后順序，更重要的是注意各階段工作的內(nèi)在聯(lián)系，確定各階段工作的深度、標(biāo)準(zhǔn)，以便為下一階段工作的開展提供有利條件，才能使整個(gè)建設(shè)過程的周期有縮短的可能性。例如在初步設(shè)計(jì)階段要為主要設(shè)備和材料的預(yù)安排訂貨提供清單，施工圖設(shè)計(jì)按分期交付辦法時(shí)，必須滿足施工的延續(xù)性。
編輯本段工程建設(shè)程序的發(fā)展和完善
建設(shè)工程的一切活動(dòng)雖然屬于國民經(jīng)濟(jì)的特定領(lǐng)域(與生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域相對而言)，卻與國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門息息相關(guān)，影響到社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的水平。因此，一切建設(shè)項(xiàng)目的投資方向、工程規(guī)模、區(qū)域布置等重大問題上必須按照各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，服從國家長遠(yuǎn)規(guī)劃。國家和地區(qū)的各級(jí)主管部門對于建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、決策、資金籌集、物資分配以及涉外事宜等重要方面要實(shí)行有效的宏觀控制。根據(jù)權(quán)限劃分為國家、部門和地區(qū)(即各省、市、自治區(qū))三級(jí)管理。這些管理的內(nèi)容構(gòu)成了工程項(xiàng)目建設(shè)程序的一個(gè)組成部分。
50年代至70年代
由國家統(tǒng)一對有關(guān)工程建設(shè)程序各個(gè)階段的劃分以及內(nèi)容要點(diǎn)，制定頒發(fā)執(zhí)行，是建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的立法文件。 建國后，1951年政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)頒發(fā)了《基本建設(shè)工作程序暫行辦法》。其側(cè)重點(diǎn)對基本建設(shè)計(jì)劃的核準(zhǔn)和先設(shè)計(jì)、后施工的步驟，作了具體規(guī)定，將基本建設(shè)的全部過程分為四個(gè)階段，即： 計(jì)劃之?dāng)M訂及核準(zhǔn)； 設(shè)計(jì)工作； 施工與撥款； 工程決算與驗(yàn)收交接。 大致的順序?yàn)椋菏紫雀鶕?jù)國家計(jì)劃委員會(huì)在國家長期計(jì)劃范圍內(nèi)規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目與指標(biāo)，確定建設(shè)對象，然后開始草擬設(shè)計(jì)任務(wù)書(或稱設(shè)計(jì)計(jì)劃任務(wù)書)；在編制設(shè)計(jì)任務(wù)書之前和進(jìn)行設(shè)計(jì)過程中，做好調(diào)查勘察和建設(shè)地址的選定工作；在設(shè)計(jì)完成后，制定基本建設(shè)年度計(jì)劃；在撥款施工過程中進(jìn)行檢查監(jiān)督；竣工之后，進(jìn)行驗(yàn)收交接，并辦理工程決算。
70年代末至80年代
1978年由國家計(jì)委、國家建委、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定》，規(guī)定中述及一個(gè)項(xiàng)目從計(jì)劃建設(shè)到建成投產(chǎn)，一般要經(jīng)過下述幾個(gè)階段； 根據(jù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃和布局的要求，編制計(jì)劃任務(wù)書，選定建設(shè)地點(diǎn)；經(jīng)批準(zhǔn)后，進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)；初步設(shè)計(jì)經(jīng)過批準(zhǔn)，列入國家年度計(jì)劃后，組織施工；工程按照設(shè)計(jì)內(nèi)容建成，進(jìn)行驗(yàn)收、交付生產(chǎn)使用。全部過程包括以下階段內(nèi)容； 計(jì)劃任務(wù)書； 建設(shè)地點(diǎn)的選擇； 設(shè)計(jì)文件； 建設(shè)準(zhǔn)備； 計(jì)劃安排； 施工； 生產(chǎn)準(zhǔn)備； 竣工驗(yàn)收、交付生產(chǎn)。
90年代以后
1991年12月國家計(jì)委下發(fā)文件明確規(guī)定，將現(xiàn)行國內(nèi)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書和利用外資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告統(tǒng)一稱為可行性研究報(bào)告，取消設(shè)計(jì)任務(wù)書的名稱。文件還規(guī)定今后所有國內(nèi)投資項(xiàng)目和利用外資的建設(shè)項(xiàng)目，在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書以后，并在進(jìn)行可行性研究的基礎(chǔ)上，一律編報(bào)可行性研究報(bào)告，其內(nèi)容及深度要求與以前的設(shè)計(jì)任務(wù)書相同，經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)過初步調(diào)查研究，由項(xiàng)目的主辦單位編制項(xiàng)目建議書，按照投資管理權(quán)限向所屬的投資管理部門推薦擬建項(xiàng)日，經(jīng)批準(zhǔn)后列入建設(shè)前期工作計(jì)劃。投資主管部門對所推薦的擬建項(xiàng)目進(jìn)行綜合平衡，在條件成熟時(shí)選擇一批需要而又有前途的建設(shè)項(xiàng)目交與項(xiàng)目的主辦單位委托設(shè)計(jì)或工程咨詢單位進(jìn)行可行性研究。對于可行的項(xiàng)目，在經(jīng)過預(yù)審、修改、復(fù)審和評(píng)估后，提出可行性研究報(bào)告，上報(bào)投資主管部門批準(zhǔn)后，此項(xiàng)目即算成立，可安排年度建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目的主辦單位，應(yīng)組建或指定建設(shè)主管單位，對外進(jìn)行各類協(xié)議和合同的談判、預(yù)約或簽訂，進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，廠址選擇，土地征用，資金籌集等一系列準(zhǔn)備。 根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件(初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)，施工詳圖設(shè)計(jì))，組織招標(biāo)投標(biāo)，簽訂工程承包合同，組織設(shè)備材料的訂貨、供應(yīng)、運(yùn)輸、開展施工，同時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，于工程結(jié)尾時(shí)，組織調(diào)整試車，辦理交工和竣工驗(yàn)收，使建設(shè)項(xiàng)目按預(yù)定目標(biāo)進(jìn)入生產(chǎn)時(shí)期。
農(nóng)村集體建設(shè)用地的暫行辦法
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序，保障農(nóng)村集體建設(shè)用地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和高效集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、省政府《關(guān)于試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，以及對農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體建設(shè)用地，是指農(nóng)村集體土地中已依法辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。
本辦法所稱農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)依照法定程序，通過有償、有限期的出讓、轉(zhuǎn)讓(含以土地使用權(quán)作價(jià)出資、入股、聯(lián)營和交換、贈(zèng)與、兼并等，下同)、出租、抵押等方式發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為。
第四條 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)分首次流轉(zhuǎn)和再次流轉(zhuǎn)。首次流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體土地所有者(農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織)將農(nóng)村集體建設(shè)用地土地使用權(quán)從土地所有權(quán)中分離出來，在一定年限內(nèi)，出讓、出租給他人使用，由土地使用者向土地所有者支付農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)、租金，或者以農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出資入股、聯(lián)營取得股利或收益的行為;再次流轉(zhuǎn)是指依法有償取得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的單位或個(gè)人，在土地使用年限內(nèi)，將土地使用權(quán)再行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的行為。
第五條 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，土地所有權(quán)仍歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。
依法流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)享有與城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)同等的權(quán)益。
第六條 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)村中心集中的原則，實(shí)行集約用地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一管理。
第七條 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，遵循自愿、公開、公平、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，并符合合理利用土地，保護(hù)耕地，有利于生產(chǎn)、生活和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的土地使用原則。
禁止以農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的名義圈占農(nóng)村集體土地。
第八條 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須服從國家為公共利益需要的土地征用，經(jīng)國家、省、市批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他社會(huì)公益設(shè)施建設(shè)需要征用集體土地的，任何單位和個(gè)人不得以農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)為由予以干擾或阻礙。
第九條 市土地行政主管部門根據(jù)土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離、國有土地和集體土地兩種產(chǎn)權(quán)市場統(tǒng)一管理的原則，負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查。
第二章 農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)用
第十條 農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)用，是指農(nóng)村集體土地所有者向市土地行政主管部門提出農(nóng)地轉(zhuǎn)用或開發(fā)未利用地申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，將集體農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地，并由市人民政府確認(rèn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地的行為。
農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》以及《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十一條 農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，還必須符合城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。
第十二條 有下列情況之一的，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和鎮(zhèn)(含火炬開發(fā)區(qū)，下同)、村建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)：
(一)鎮(zhèn)、村等集體經(jīng)濟(jì)組織興辦工業(yè)園區(qū);
(二)鎮(zhèn)、村等集體經(jīng)濟(jì)組織興辦集體企業(yè);
(三)鎮(zhèn)、村等集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè);
(四)農(nóng)村村民宅基地;
(五)因征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地，為解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的生產(chǎn)、生活需要?jiǎng)澚舻挠玫?
(六)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形。
屬于市政府已預(yù)征預(yù)控或經(jīng)市政府批準(zhǔn)由各鎮(zhèn)政府預(yù)征預(yù)控的集體農(nóng)用地和未利用地，不得轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地。
第十三條 嚴(yán)格控制占用耕地作農(nóng)村集體建設(shè)用地，禁止占用基本農(nóng)田作農(nóng)村集體建設(shè)用地。
第十四條 農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)用前，應(yīng)當(dāng)先確定集體土地所有權(quán)。
集體土地所有權(quán)，在本市農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作開始前，按市土地行政主管部門土地調(diào)查核定的權(quán)屬界線確定;在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作完成后，按土地所有權(quán)證確定。
農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確定，由土地所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請，經(jīng)鎮(zhèn)政府(包括火炬區(qū)管委會(huì)，下同)加具意見，市土地行政主管部門審核后，報(bào)市人民政府確認(rèn)。
第十五條 因征用耕地需要將集體農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地的，由有審批權(quán)限的人民政府按農(nóng)地轉(zhuǎn)用計(jì)劃在批準(zhǔn)征地時(shí)一并審批。
因本辦法第十二條第一款情形(但第五項(xiàng)除外)需將集體農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地的，由市人民政府按農(nóng)地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)審批。
在已依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地的范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地由市人民政府審批，并頒發(fā)《農(nóng)村集體建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。
第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)將集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按規(guī)定交納相關(guān)稅費(fèi);屬于將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)按照“占多少、墾多少”的原則，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑳]有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)應(yīng)專款用于開墾新的耕地。
第十七條 集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地涉及土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整的，按如下辦法處理：
(一)有預(yù)留的、新開墾的或其他承包者退出承包的農(nóng)用地可供調(diào)換的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與土地承包經(jīng)營者協(xié)商一致，按等質(zhì)等量的原則調(diào)換承包地，保留土地承包經(jīng)營權(quán)。因此造成承包經(jīng)營者損失的，給予適當(dāng)補(bǔ)償。
(二)無預(yù)留的、新開墾的或其他承包者退出承包的農(nóng)用地可供調(diào)換，或雖有農(nóng)用地但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與土地承包經(jīng)營者無法就調(diào)換承包土地達(dá)成一致意見的，參照國有土地征用的補(bǔ)償規(guī)定，對土地承包經(jīng)營者作青苗及地上建筑物、附著物補(bǔ)償，終止農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)。因此造成承包經(jīng)營者損失的，給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第三章 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)
第十八條 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)符合下列條件的，可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押：
(一)經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用或取得的用地;
(二)符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃;
(三)依法辦理土地登記或領(lǐng)取土地權(quán)屬證書;
(四)界址清楚，沒有權(quán)屬糾紛。
第十九條 下列農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不得再次流轉(zhuǎn)：
(一)未按首次流轉(zhuǎn)合同的約定開發(fā)的農(nóng)村集體建設(shè)用地;
(二)土地使用權(quán)屬不清或存在爭議的;
(三)轉(zhuǎn)讓已設(shè)立抵押擔(dān)保物權(quán)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，抵押人未通知抵押權(quán)人和未告知受讓人的;
(四)已被依法查封、凍結(jié)的;
(五)超過土地使用權(quán)使用年限的;
(六)無建筑物的宅基地;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十條 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)首次流轉(zhuǎn)的程序：
(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持土地所有權(quán)證等資料，向所在鎮(zhèn)國土資源分支機(jī)構(gòu)提出申請;
(二)經(jīng)鎮(zhèn)國土資源分支機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)人民政府提出初審意見后，報(bào)市土地行政主管部門審定，符合條件的發(fā)給流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書;
(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書后，按有關(guān)規(guī)定確定土地使用者，簽訂流轉(zhuǎn)合同;
(四)流轉(zhuǎn)雙方按流轉(zhuǎn)合同約定繳納土地流轉(zhuǎn)有關(guān)費(fèi)用后，持流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書、流轉(zhuǎn)合同、地上建筑物合法證明等文件于簽訂流轉(zhuǎn)合同之日起30日內(nèi)，到市土地行政主管部門申請辦理土地登記手續(xù)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)，領(lǐng)取土地使用證。
第二十一條 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)的程序：
(一)依法取得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地使用者，按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)，簽訂再次流轉(zhuǎn)合同;
(二)流轉(zhuǎn)雙方按再次流轉(zhuǎn)合同約定繳納土地流轉(zhuǎn)有關(guān)費(fèi)用后，持土地使用證、首次流轉(zhuǎn)合同及流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書、再次流轉(zhuǎn)合同、地上建筑物證明等文件，于簽訂再次流轉(zhuǎn)合同之日起30日內(nèi)到市土地行政主管部門申請辦理土地使用權(quán)變更登記或出租、抵押登記。
第二十二條 本辦法實(shí)施前已依法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)程序：
(一)土地使用者持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意書、集體土地使用證(或土地權(quán)屬證明文件)等資料，向所在鎮(zhèn)國土資源分支機(jī)構(gòu)提出申請;
(二)經(jīng)鎮(zhèn)國土資源分支機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)人民政府提出初審意見后，上報(bào)市土地行政主管部門審定，符合條件的發(fā)給流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書;
(三)土地使用者按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)，簽訂再次流轉(zhuǎn)合同;
(四)流轉(zhuǎn)雙方按再次流轉(zhuǎn)合同約定繳納土地流轉(zhuǎn)有關(guān)費(fèi)用后，持流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書、再次流轉(zhuǎn)合同、集體土地使用證、地上建筑物證明等文件，于簽訂再次流轉(zhuǎn)合同之日起30日內(nèi)到市土地行政主管部門申請辦理土地使用權(quán)變更登記或出租、抵押登記。
第二十三條 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，首次流轉(zhuǎn)合同載明的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
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