如何搞好預防職務犯罪工作
(一)從法律制度上完善對職務犯罪的懲治。
腐敗被稱為“政治之癌”,嚴重侵蝕著國家肌體。職務犯罪是腐敗現(xiàn)象的極端表現(xiàn),較之一般犯罪具有更大的社會危害性。這是因為它侵害了國家機關(guān)的正常活動以及國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團體和國家工作人員行為的廉潔性,危害改革開放,破壞經(jīng)濟建設,敗壞黨風和社會風氣,其危害最終指向國家政權(quán)的核心,之所以加強立法并保證法律正確實施,在當前治理腐敗現(xiàn)象具有迫切性。
在執(zhí)行《云南省檢察機關(guān)預防職務犯罪工作試行規(guī)則》和《云南省檢察機關(guān)預防職務犯罪工作試行規(guī)則》的同時,我們認為要也要適當借鑒國外經(jīng)驗加強立法的預見性。中國和我省在經(jīng)濟改革中出現(xiàn)的問題在許多經(jīng)濟發(fā)達的國家也經(jīng)歷過,這些國家在立法上積累了豐富的經(jīng)驗。例如著作權(quán)法,有價證券交易法、反不正當競爭法等等,在許多發(fā)達國家早己實施多年,而我國只是在實行經(jīng)濟改革若干年以后才開始著手建立制度,此時各種有害經(jīng)濟健康發(fā)展的腐敗現(xiàn)象卻早已成為隱患。因此,要吸收國外先進的成功的立法經(jīng)驗,并且結(jié)合中國的國情,加強對需要通過立法解決的問題的預見性研究,這樣就可以在一定程度上避免因法律滯后而帶來的影響。
此處還應加緊對現(xiàn)行法律體系中不嚴密內(nèi)容的修改補充。當前我國正處于一個大變革時期,新情況、新事物層出不窮,法律必須適應變化了的社會情況,及時對不適用部分進行必要的修改與補充。只有這樣,才能始終發(fā)揮法律這個武器的作用,使反腐敗始終具有堅實法律基礎。
(二)建立和健全監(jiān)督體系,加強監(jiān)督和制約。
實踐證明,職務犯罪的本質(zhì)是對權(quán)力的濫用和誤用,要想消除對權(quán)力的濫用和誤用,最根本的,也是最可靠的就是對權(quán)力加強監(jiān)督制約。不受監(jiān)督制約的權(quán)力容易滋生腐敗,“絕對的權(quán)力,絕對的腐敗,”這已成為世界各國公認的真理。這是因為“國家權(quán)力的本質(zhì),國家工作人員職務活動的廉潔和恪盡職守,只靠個人品格作保證是脆弱的。堅實和可靠的,應當是對國家權(quán)力的運作,對國家工作人員的職務活動有一套完備、有效的監(jiān)督制度。”具體到一個單位,無論是高校、事業(yè)單位、行政部門,還是國有企業(yè)。都應當采取以下措施:
第一,要建立健全規(guī)章制度,建立各個環(huán)節(jié)的嚴格責任制度,徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象。建立健全規(guī)章制度,應當注重分析本單位的工作流程、權(quán)力分配和制約情況、薄弱環(huán)節(jié),在此基礎上,有針對性地制定工作程序、監(jiān)察、制約以及責任制度,使工作有章可循、監(jiān)督制約有力、責任落實到人。應當特別重視的是,規(guī)章制度的制定完善僅僅只是預防職務犯罪發(fā)生的前提和基礎,規(guī)范運作、嚴格執(zhí)行既有的規(guī)章制度才是有效預防職務犯罪的關(guān)鍵。各部門、各網(wǎng)絡成員單位應堅決做到有章必循、違章必究,樹立工作規(guī)章、管理制度在干部、職工心目中的權(quán)威地位。一個法治國家,追求的是法律至上;一個高效有序的部門、單位,也應當以規(guī)章制度為開展工作的標尺,嚴格執(zhí)行規(guī)章制度,做到令行禁止,使制度成為本部門、本單位工作的生命力之所在,而不是一個花瓶、一件擺設。
第二,對于管理過程中過度集中的權(quán)力,要采取分權(quán)原則,從而加強相互之間的監(jiān)督和制約。“絕對的權(quán)力,絕對的腐敗”,這不僅是一個法學命題,還是一個管理學命題。在法學層面上,過度集中的權(quán)力是滋生腐敗、滋生貪污賄賂等職務犯罪的肥沃土壤;在管理學層面上,過度集中的權(quán)力是導致武斷專橫、濫用職權(quán)、權(quán)責不分、管理混亂的根源。根據(jù)歷史和實踐的經(jīng)驗,適度而又合理的分權(quán),可以在權(quán)力和權(quán)力之間形成強有力的監(jiān)督制約,有效地減少權(quán)力失控的狀況,從而遏制職務犯罪的發(fā)生。
在此基礎上,應當注意不能使各種規(guī)章制度成為一紙空文,形同虛設,必須要嚴格按照規(guī)章制度辦事。對此,首先是作為上級主管部門的領導干部要對工作認真負責,經(jīng)常進行督促檢查各項工作情況,絕不能高枕無憂、松心大意。否則,必將出現(xiàn)有章不循的狀況,極容易導致職務犯罪的發(fā)生。
(三)堅持貫徹依法從重從嚴的方針,依法懲治職務犯罪。
近幾年來,腐敗問題逐漸演變?yōu)槲覈母锱c發(fā)展的最大的障礙,腐敗成了國人最關(guān)注的社會焦點問題之一。反腐敗這一項關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴懲政治斗爭,人們盼望著有一種有效的方法從根本來解決腐敗問題。而依法從重從嚴的方針,來打擊腐敗問題,是懲治職務犯罪的一種重要的手段,是治標之舉。如近年嚴懲了一批包括陳良羽、胡長清等在內(nèi)的嚴懲腐敗分子,對廣大干部而言,起到了極大的威懾作用。
發(fā)揮檢察職能,懲治腐敗。國家將查辦懲治貪污賄賂等職務犯罪的重任賦予檢察機關(guān)。所以,檢察機關(guān)應義不容辭,必須充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督的職能,高舉反貪利劍,為經(jīng)濟建設保駕護航。維護國家的安寧和人民的利益,這也是我們實踐“三個代表”的最佳體現(xiàn)。
打防并舉,以打擊犯罪開拓預防工作路子,標本兼治。預防需要打擊。打擊只是治標之舉,預防才是治本之策。放松對犯罪分子的打擊,單靠預防是不能奏效的。要以打擊促預防,在加強預防工作的同時,不能忘記懲治職務犯罪是檢察機關(guān)對經(jīng)濟建設最重要、最直接的服務,是檢察機關(guān)第一位的工作。從快、從重、從嚴地打擊了這些犯罪分子。同時通過打擊犯罪,檢察機關(guān)跟進做好案中、案后的預防工作,不斷向發(fā)案單位提出預防職務犯罪工作意見,落實措施,做到打擊一點,教育一片延續(xù)了打擊犯罪的效果,震懾了犯罪,收到了標本兼治的效果。
(四)加強教育宣傳力度,增強自我約束能力。
1、加強法制教育,提高公職人員的法律意識。
要加強法制教育,使干部職工充分感受到法律的神圣和莊嚴,使?jié)撛诘姆缸锶藛T充分感受到法律的威懾力,認清犯罪行為及其必然的法律后果,嚴格遵守法律,忠于職守,避免違反刑事法律的規(guī)定。
要讓我們的工作人員多學一些法律知識,尤其是要學習《刑法》中關(guān)于職務犯罪的有關(guān)內(nèi)容,也就是什么是貪污罪,挪用公款罪,受賄罪以及侵占罪、挪用資金罪、商業(yè)受賄罪,以便了解在什么情況下構(gòu)成職務犯罪,這樣就可以增加分辨罪與非罪的能力,這對于我們的干部在工作中有利而無害。
2、加強共產(chǎn)主義職業(yè)道德教育,增強公職人員的從政道德意識。
要有效地預防職務犯罪,必須端正工作人員的思想,提倡從政道德,提高工作人員的整體素質(zhì),用共產(chǎn)主義道德武裝工作人員的思想,培養(yǎng)工作人員高尚的思想品德和大公無私的優(yōu)秀品質(zhì),是從根本上預防各類職務犯罪的有效措施。應努力做到:省身以嚴,修德以謙,用權(quán)以慎,為政以廉。
3、要保持心態(tài)平衡,不可盲目攀比。
現(xiàn)在生活中不平衡的事到處都是,哪個單位都有,每個人都有,許多違法犯罪的工作人員,遇到不順心的事,心理不平衡時,總想通過歪門邪道找回失衡心理,結(jié)果誤入歧途,所以,我們要幫助工作人員學會自治、自立,實現(xiàn)自我的心理平衡。保持心態(tài)平衡,不可盲目攀比。
4、教育工作人員切忌僥幸心理。
因為世上沒有不透風的墻,要想人不知,除非己莫為,不論犯罪分子隱藏的多深,偽裝的多巧妙,最終會暴露無疑。
(五)努力發(fā)展經(jīng)濟,不斷提高人們的生活水平,才能真正達到預防職務犯罪的目的。
職務犯罪現(xiàn)象,是人類歷史一定階段上的必然產(chǎn)物,它與一定的社會經(jīng)濟關(guān)系,特別是物質(zhì)利益關(guān)系密不可分,并受其制約。同一般財產(chǎn)型刑事犯罪一樣,職務犯罪與物質(zhì)產(chǎn)品的相對緊缺具有很深的淵源,而造成物質(zhì)產(chǎn)品緊缺的又是因為經(jīng)濟發(fā)展落后。因此,只有努力發(fā)展經(jīng)濟,盡可能多地創(chuàng)造物質(zhì)財產(chǎn),才會不斷提高人們的生活水平,也只有人們不斷增長的物質(zhì)文化需求得到滿足,才有可能使犯罪得到遏制,并隨著物質(zhì)財富的極大豐富,最終消滅犯罪。
如何有效預防職務犯罪
公司、企業(yè)內(nèi)部的職務犯罪主要是指職務侵占罪、挪用資金罪以及非國家工作人員受賄罪三類犯罪。
一、針對企業(yè)員工的職務犯罪
1、讓權(quán)力受到監(jiān)督。首先,監(jiān)督的渠道必須暢通,從分子公司的基層,從任何一個供應商、客戶,到集團的高層,應當建立一條順暢的投訴舉報的渠道,發(fā)現(xiàn)不正之風,任何人均可以循此渠道舉報到集團高層;
其次,企業(yè)應建立一套合理的崗位管理體系。監(jiān)督的組織和機制必須樹立,企業(yè)在規(guī)范運作流程和組織架構(gòu)設置時,要充分考慮到權(quán)力分配的制衡機制,尤其是采購、品控等領域,管理者應當有意識地通過各種方式防止權(quán)力過度集中;
其三,監(jiān)督的硬件必須到位,如在倉庫、大門等地方布設攝像頭等監(jiān)控系統(tǒng),并設專人進行管理。
2、企業(yè)應建立一套完善的企業(yè)法律管理體系。企業(yè)的規(guī)章制度就是企業(yè)的“法律”,法治化的國家腐敗很少,同樣制度化的企業(yè),腐敗也很難有生存空間。
首先,企業(yè)對可能被鉆空子的流程(原料進出倉、議價定價)等應當反復研究,防止不法分子有機可乘,然后用制度流程的方式規(guī)定下來,盡可能做到標準化,不留灰色地帶;
其次,在容易發(fā)生腐敗的崗位、部門,必須堅決實施任職回避制度;
其三,對制度的執(zhí)行應該重視,須知多次違反制度就容易違法,嚴重違法就是犯罪,故制度是否得到執(zhí)行非常關(guān)鍵。所以,企業(yè)應建立一套完善的企業(yè)審計體系。同時,審計監(jiān)察工作應常態(tài)化,既要審計監(jiān)察事項,更要審計監(jiān)察流程。
3、培養(yǎng)員工的法制意識。一些基層員工對職務侵占、受賄等觸犯刑法的行為及后果缺乏認識,有的員工甚至認為只要把贓物退回公司就可以免于被追究刑事責任。因此,企業(yè)要不斷地警鐘長鳴,告訴大家什么是對的、什么是錯的,讓員工對違法犯罪的后果有充分的認識。同時,也要不斷地給員工予以“廉政”灌輸,進行經(jīng)常性的廉政教育,召開廉政會議,教育引導員工樹立良好的職業(yè)操守,為企業(yè)組織的健康規(guī)范發(fā)展奠定基礎。對有職務犯罪的員工要嚴懲不殆,抓好企業(yè)反腐工作。
二、對從事國家公務人員的職務犯罪
1、制定與當前刑事法律、行政法規(guī)、黨紀政紀規(guī)定相匹配的反腐敗專門法,以形成內(nèi)容互補、層次銜接的反腐法網(wǎng);更加注重從源頭上防范腐敗行為的發(fā)生,如確定公職人員親屬回避制度、規(guī)定公務人員不得從事可能損害或影響其職務的第二職業(yè)等,使反腐工作能具有長期效應,形成以“打擊”為基礎,以“控制”為特征,以“預防”為重點的綜合治理體系;加強反腐敗斗爭的程序化建設,充分保障反腐敗斗爭的效力、效率、效果。
2、完善現(xiàn)行刑法,進一步明確“國家工作人員”身份界限;加大對行賄行為的懲處,行賄人無論是否謀取不正當利益,只要具有行賄行為,達到應受刑法懲罰的程度,就應認定為行賄罪,行賄人是否謀取不正當利益,只作為行賄罪的量刑情節(jié);考慮到我國以公有制為主體的所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu),對單位貪污、挪用公款行為加大懲處力度,防止單位貪腐行為對我國經(jīng)濟的侵害。
3、完善職務犯罪預防法律體系,明確職務犯罪預防的法律定位,明確職務犯罪預防權(quán)的行使主體,預防對象、范圍、程序、責任,以及預防行為模式和運行機制等
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