隨著我國經(jīng)濟和社會生活的不斷發(fā)展，治安形勢也發(fā)生了很大的變化，治安管理處罰法也越來越受人們的關(guān)注。
一、治安管理處罰法中處罰程序是怎樣的
（1）簡易程序：
公安人員在依法執(zhí)行職務(wù)中查處的違反治安管理的行為，如果案情比較簡單因果關(guān)系明確，被處罰人承認(rèn)違法事實的，可以當(dāng)場警告或者處50元以下的罰款，被處罰人無異且不涉及其它違法犯罪的可當(dāng)場處50元以上200元以下罰款；對法人或其它組織可當(dāng)場處1000元以下罰款；執(zhí)法人員實施當(dāng)場處罰，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示能證明執(zhí)法身份的證件，填寫當(dāng)場處罰決定書并當(dāng)場交付當(dāng)事人。
（2）普通程序：
（1）傳喚。公安機關(guān)對違反治安管理的人，需要傳喚的，使用《傳喚證》。對于當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理的人，可以口頭傳喚。對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，公安機關(guān)可以強制傳喚。強制的方法應(yīng)以能將被傳喚人傳喚到公安機關(guān)為限度，必要時經(jīng)派出所所長以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以使用械具。
對違反治安管理的人，公安機關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時訊問查證。對情況復(fù)雜，依照《治安管理處罰條例》規(guī)定適用拘留處罰的訊問查證的時間不得超過二十四小時。
（2）聽證。對個人罰款2000元以上，對法人或其他組織處10000元以上罰款的及作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照等處罰的，在作出處罰前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織：
①當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)告知后三日內(nèi)提出；
②公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點；
③除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；
④聽證由公安機關(guān)法制部門指定專人主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；
⑤當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。
（3）告知。公安機關(guān)在作出處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。公安機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。作出處罰決定之前，不向當(dāng)事人告知給予處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
（4）決。裁決應(yīng)當(dāng)填寫裁決書，并應(yīng)立即向當(dāng)事人宣布。裁決書應(yīng)交給被裁決人。治安處罰案件有被侵害人的，公安機關(guān)可采用書面或口頭形式將結(jié)果通知被侵害人。
（5）執(zhí)行。
①拘留的執(zhí)行：受拘留處罰的人應(yīng)當(dāng)在限定的二十四小時內(nèi)，到指定的拘留所接受處罰。無正當(dāng)理由超過二十四小時不到拘留所接受處罰或者抗拒執(zhí)行的，經(jīng)派出所所長以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以使用械具強制執(zhí)行。在拘留期間，被拘留人的伙食費用，由自已負(fù)擔(dān)。
②罰款的執(zhí)行：
當(dāng)場收繳。對當(dāng)場處罰給予二十元以下罰款以及不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的罰款，執(zhí)法人員當(dāng)場收繳；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，公安機關(guān)及其公安人員依照〈治安管理處罰條例〉作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款，確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，可以當(dāng)場收繳。
到指定銀行繳納。除上款規(guī)定的情形外，其他罰款應(yīng)告知當(dāng)事人在限定的時間到指定的銀行繳納。到期不繳納的，可以按日增加罰款一元至五元。拒絕交納罰款的，可以處十日以下拘留，罰款仍應(yīng)執(zhí)行。
③損失賠償和醫(yī)療費用的執(zhí)行：被裁決賠償損失或者負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用的，應(yīng)當(dāng)在接到裁決書后五日內(nèi)將費用交裁決機關(guān)代轉(zhuǎn)；數(shù)額較大的，可以分期交納。拒不交納的，由裁決機關(guān)通知其所在單位從本人工資中扣除，或者扣押財物折抵。對因民間糾紛引起的打架斗毆和毀損他人財物等治安案件，需賠償損失的或負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用的，經(jīng)調(diào)解，未達(dá)成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議后反悔的，告知當(dāng)事人向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ喊疵袷掳讣鹪V。
3、申訴、起訴
被裁決治安處罰的人或被侵害人不服公安機關(guān)裁決的，在接到通知后五日內(nèi)可以向上一級公安機關(guān)提出申訴；上一級公安機關(guān)在接到申訴后五日內(nèi)（不包括案卷送達(dá)途中時間、法定的節(jié)假日以及上一級公安機關(guān)到城鎮(zhèn)區(qū)域以外地方調(diào)查取證、辦案人在途中的時間和等待證人的時間）作出復(fù)議裁決。不服上一級公安機關(guān)復(fù)議裁決的，可以在接到通知后五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。
對治安管理處罰提出申訴或者提出訴訟的，在申訴和訴訟期間原裁決繼續(xù)執(zhí)行。被裁決拘留的人或者他的家屬能夠找到擔(dān)保人或者按照規(guī)定交納保證金的，在申訴和訴訟期間，原裁決暫緩執(zhí)行。裁決被撤銷或者開始執(zhí)行時，依照規(guī)定退還保證金。
二、治安管理處罰的特征
從比較法的角度看，我國治安管理處罰具有以下四個顯著特點：
（1）從處罰主體看，我國治安管理處罰實行“一元制”的處罰體制，我國治安管理處罰權(quán)集中由公安機關(guān)行使。
（2）從處罰程序看，我國治安管理處罰完全采用行政處理程序。
（3）從制裁的角度看，我國治安管理處罰屬于中間制裁。我國的治安管理處罰作為較重的一種行政處罰，與刑罰有著密切的關(guān)系。在我國法定的制裁手段體系中，治安管理處罰屬于中間制裁。
（4）從處罰的強制性看，我國治安管理處罰具有警察強制性。

為正確、有效地執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》），根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于加強法律解釋工作的決議》的規(guī)定，現(xiàn)對公安機關(guān)執(zhí)行《治安管理處罰法》的有關(guān)問題解釋如下：一、關(guān)于制止違反治安管理行為的法律責(zé)任問題為了免受正在進(jìn)行的違反治安管理行為的侵害而采取的制止違法侵害行為，不屬于違反治安管理行為。但對事先挑撥、故意挑逗他人對自己進(jìn)行侵害，然后以制止違法侵害為名對他人加以侵害的行為，以及互相斗毆的行為，應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰。二、關(guān)于未達(dá)目的違反治安管理行為的法律責(zé)任問題行為人為實施違反治安管理行為準(zhǔn)備工具、制造條件的，不予處罰。行為人自動放棄實施違反治安管理行為或者自動有效地防止違反治安管理行為結(jié)果發(fā)生，沒有造成損害的，不予處罰；造成損害的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰。行為人已經(jīng)著手實施違反治安管理行為，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。三、關(guān)于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，能否予以治安管理處罰問題對已滿十四周歲不滿十六周歲不予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；必要時，可以依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰，或者依照《中華人民共和國刑法》第十七條的規(guī)定予以收容教養(yǎng)。四、關(guān)于減輕處罰的適用問題違反治安管理行為人具有《治安管理處罰法》第十二條、第十四條、第十九條減輕處罰情節(jié)的，按下列規(guī)定適用：（一）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰；（二）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰；（三）規(guī)定拘留并處罰款的，在法定處罰幅度以下單獨或者同時減輕拘留和罰款，或者在法定處罰幅度內(nèi)單處拘留；（四）規(guī)定拘留可以并處罰款的，在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰；在拘留的法定處罰幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰。五、關(guān)于“初次違反治安管理”的認(rèn)定問題《治安管理處罰法》第二十一條第二項規(guī)定的“初次違反治安管理”，是指行為人的違反治安管理行為第一次被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處。但具有下列情形之一的，不屬于“初次違反治安管理”：（一）曾違反治安管理，雖未被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處，但仍在法定追究時效內(nèi)的；（二）曾因不滿十六周歲違反治安管理，不執(zhí)行行政拘留的；（三）曾違反治安管理，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解結(jié)案的；（四）曾被收容教養(yǎng)、勞動教養(yǎng)的；（五）曾因?qū)嵤_亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理的行為被人民法院判處刑罰或者免除刑事處罰的。六、關(guān)于擾亂居（村）民委員會秩序和破壞居（村）民委員會選舉秩序行為的法律適用問題對擾亂居（村）民委員會秩序的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其具體表現(xiàn)形式，如侮辱、誹謗、毆打他人、故意傷害、故意損毀財物等，依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。對破壞居（村）民委員會選舉秩序的行為，應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第五項的規(guī)定予以處罰。七、關(guān)于毆打、傷害特定對象的處罰問題對違反《治安管理處罰法》第四十三條第二款第二項規(guī)定行為的處罰，不要求行為人主觀上必須明知毆打、傷害的對象為殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人。八、關(guān)于“結(jié)伙”、“多次”、“多人”的認(rèn)定問題《治安管理處罰法》中規(guī)定的“結(jié)伙”是指兩人（含兩人）以上；“多次”是指三次（含三次）以上；“多人”是指三人（含三人）以上。九、關(guān)于運送他人偷越國（邊）境、偷越國（邊）境和吸食、注射毒品行為的法律適用問題對運送他人偷越國（邊）境、偷越國（邊）境和吸食、注射毒品行為的行政處罰，適用《治安管理處罰法》第六十一條、第六十二條第二款和第七十二條第三項的規(guī)定，不再適用全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于嚴(yán)懲組織、運送他人偷越國（邊）境犯罪的補充規(guī)定》和《關(guān)于禁毒的決定》的規(guī)定。十、關(guān)于居住場所與經(jīng)營場所合一的檢查問題違反治安管理行為人的居住場所與其在工商行政管理部門注冊登記的經(jīng)營場所合一的，在經(jīng)營時間內(nèi)對其檢查時，應(yīng)當(dāng)按照檢查經(jīng)營場所辦理相關(guān)手續(xù)；在非經(jīng)營時間內(nèi)對其檢查時，應(yīng)當(dāng)按照檢查公民住所辦理相關(guān)手續(xù)。十一、關(guān)于被侵害人是否有權(quán)申請行政復(fù)議問題根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條的規(guī)定，治安案件的被侵害人認(rèn)為公安機關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議。

治安管理處罰 是指公安機關(guān)對違反治安管理，尚不夠刑事處罰的行為人依法剝奪其人身自由、財產(chǎn)或其他權(quán)利的 行政處罰 。擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照 刑法 的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，給予治安管理處罰。

《治安管理處罰法》第十一條辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實施違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當(dāng)收繳，按照規(guī)定處理。違反治安管理所得的財物，追繳退還被侵害人；沒有被侵害人的，登記造冊，公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項上繳國庫。

治安管理處罰 是指公安機關(guān)對違反治安管理，尚不夠刑事處罰的行為人依法剝奪其人身自由、財產(chǎn)或其他權(quán)利的 行政處罰 。擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照 刑法 的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，給予治安管理處罰。

《治安管理處罰法》第四十三條 毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。有下列情形之一的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款： （一）結(jié)伙毆打、傷害他人的； （二）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿14周歲的人或者60周歲以上的人的； （三）多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的。