虛開發票指不如實開具發票的一種舞弊行為，納稅單位和個人為了達到偷稅的目的或者購貨單位為了某種需要在商品交易過程中開具發票時，在商品名稱、商品數量、商品單價以及金額上采取弄虛作假的手法，甚至利用比較熟悉的關系，虛構交易事項虛開發票。

虛開增值稅專用發票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發票罪，是指違反國家稅收征管和發票管理規定、為他人虛開、為自己虛開、讓他人為自己虛開、介紹他人虛開增值稅專用發票或者用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發票的行為。

虛開普通發票，是指違反國家稅收征管和發票管理規定、為他人虛開、為自己虛開、讓他人為自己虛開、介紹他人虛開普通發票用于企業虛列成本，造成利潤減少，少繳企業所得稅。

如納稅單位和個人為了達到偷逃稅收的目的，在開具發票時采取“大頭小尾” 的手法，即發票聯金額大而存根聯金額小； 

購貨人為了撈取好處而向單位多報銷，銷貨單位為了拉業務，在開具發票時采取“小頭大尾” 或者上假下真的手法，即存根聯真實地反映商品交易的真實情況，而發票聯根據購貨人的需要虛開。

按照流轉額 （銷售收入）計算繳納的稅收，納稅人少開發票金額，匿報收入就少繳了產品稅、增值稅或營業稅等； 同時，銷售收入的減少也直接影響計稅利潤而少繳了所得稅。

稅法規定，對利用發票弄虛作假偷逃稅收的行為，稅務機關除按照發票管理辦法規定處以一定的罰款外，還應照章補繳所偷逃的稅款，并處以5倍以下的罰款。

擴展資料：

我國提高對發票違法行為的罰款數額，對虛開、偽造、變造、轉讓發票違法行為的罰款上限由5萬元提高為50萬元。

國務院第136次常務會議修改通過的《中華人民共和國發票管理辦法》日前正式公布，將于2011年2月1日起施行。 發票管理辦法對發票的印制、領購、開具和保管、檢查和罰則作出詳細規定 。

發票違法懲處，罰款數額上限升至10倍

為進一步加大對發票違法行為的懲處力度，《發票管理辦法》提高了對發票違法行為的罰款數額。

《發票管理辦法》還對發票違法行為及相應的法律責任作了補充規定。其中包括，對非法代開發票的，與虛開發票行為負同樣的法律責任；

對知道或應當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄或者運輸的，以及介紹假發票轉讓信息的，由稅務機關根據不同情節，分別處1萬元以上5萬元以下、5萬元以上50萬元以下的罰款，對違法所得一律沒收。

對違反發票管理規定2次以上或者情節嚴重的單位和個人，稅務機關可以向社會公告，以發揮社會監督作用。

防范虛開發票，推廣發票網絡管理系統

據了解，比較常見的虛開行為是在發票聯多開金額（多報銷）而在記賬聯和存根聯上少開金額（少繳稅），形成“大頭小尾”，很難一一查證。

為有效防范虛開發票的違法行為，新修改的發票管理辦法對虛開發票的違法行為作了進一步細化，增強可操作性，并增加規定運用信息技術手段有效防范虛開發票行為。

辦法規定，任何單位和個人不得為他人、為自己、讓他人為自己或者介紹他人開具與實際經營業務情況不符的發票。

近幾年，稅務機關按照稅收征收管理法的規定推廣使用稅控裝置，并試點通過網絡發票管理系統開具發票，稅務機關也可借此直接監控納稅人開具的發票聯信息，不必再依賴記賬聯和存根聯信息，效果較好。

因此，辦法增加規定：安裝稅控裝置的單位和個人，應當按照規定使用稅控裝置開具發票，并按期向主管稅務機關報送開具發票的數據；國家推廣使用網絡發票管理系統開具發票；同時，對使用非稅控電子器具開具發票也作了進一步規范。

防假發票擴散，禁止非法代開發票

制作、兜售、使用假發票的現象比較嚴重。《發票管理辦法》根據新情況，增加規定，禁止非法代開發票；不得介紹他人轉讓發票；

對知道或者應當知道是假發票的，不得受讓、開具、存放、攜帶、郵寄和運輸；不得以其他憑證代替發票使用；并規定稅務機關應當提供查詢發票真偽的便捷渠道。

同時，《發票管理辦法》簡化了發票領購程序，從正面引導納稅人合法使用發票，拒用假發票。比如取消了發票領購環節的資格審核程序，規定納稅人憑稅務登記證、身份證明和發票專用章印模即可辦理領購手續，主管稅務機關應在5個工作日內發給發票領購簿；

需要臨時使用發票的單位和個人，可以直接向稅務機關申請代開發票，稅務機關也可以委托其他單位代開發票。

參考資料來源：百度百科—虛開發票