1、《中共昆明市委辦公廳、昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明市深化國有企業企業改革有關配套文件的通知》（昆辦通[2002]42號）2、昆辦發[2003]12號中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳 關于完善深化國有企業改革政策的補充通知 各縣(市) 區委、人民政府，市級機關各部委辦局，各人
民團體，市屬企事業單位，大專院校：
為深化我市國有企業改革，市委、市政府下發了《關
于進一步深化國有企業改革的實施意見》(昆發[2002]4
號)，市委辦公廳、市政府辦公廳發出了 《關于印發昆明
市深化國有企業改革有關配套文件的通知》 (昆辦通
[2002]42號)，對深化全市國有企業改革工作具有重要
的指導意義。隨著國有企業改革的不斷深入，在實際工作中出現了一些新的情況和問題,為妥善解決這些問題,經
市委、市政府研究，現就完善深化國有企業改革政策的有
關問題補充通知如下：
一、建立改制審批綠色通道
為縮短審批時間，提高審批效率，成立由市體改辦、
市財政局、市勞動和社會保障局、市工商局、市國土資源
局、市房管局、市房改辦、市教育局、市衛生局、市委老
干部局等部門組成的聯合審核工作組，對改制企業的資產
界定、資產處置和改革成本核定等進行集中審核審批。
二、建立國有資產有序退出機制
1． 享有特許經營權的市政公用企業， 改制要與引進
戰略合作伙?伴相結合； 實力較強、市場前景較好， 以及無
形資產’階值較大的優勢企業，可暫時實行國有相對控股，
通過引進戰略合作伙伴做大做強。其經營者和骨干群體持
股不得超過股本總額的30％，根據其業績，購買國有凈
資產的比例為l：l. 2左右。
2. 按市場規律全面放開搞活中小型企業， 國有資產
應全部退出。 國有資產公開出售。鼓勵經營者和骨干群體
優先購買。職工轉換身份的經濟補償金原則上不再入股，
作為企業對職工的負債，實行有償占用。
3． 對長期虧損、扭虧無望的企業，堅決實行關停并
轉。
4． 對市屬關閉破產企業設立準備金，用于支付關閉、
破產相關費用。關閉破產企業職工養老保險費、退休人員
醫療保險費實行減半征收，其中醫療保險費減收的部分從
準備金中列支， 因資產難以變現、確有困難的企業應一次
性繳清的養老?、 醫療保險費，有接收單位的可按年度繳
納；對無接收單位自勺關閉破產企業，土地交市土地儲備中
心公開出售，職工安置費用由財政先行墊支。關閉破產重
組企業，按照“誰收購誰出錢、誰出錢誰受益”的原則處
理，市財政不再承擔其他所需費用。
三、關于資產評估問題
1． 破產企業重組，依據法院破產裁定書界定資產，
不再評估。
2． 資產已經整體評估，但因其他原因未改制的企業，
深化改革時， 由中介機構進行審計，審計結果與原已評估
資產變化不大，且無不良資產的，按中介機構審計確定的
資產進行改制。
3． 原改制時資產已整體評估過，深化改革時，須經
中介機構進行審計。審計結果與原評估資產變化較大或有
大量的不良資產需處理的企業，必須進行整體資。?盧評估。
4． 原改制企業，部分資產未納入改制的，深化改革
時，必須進行整體資產評估。
5． 企業土地資產評估由土地部門確定。
6。 企業應收賬款，經有資質的中介機構審計認定
(截止評估基準日，下同)，符合呆壞賬條件并取得法律文
書的可按零值計價。確實無法收回、但末取得法律文書
的，3年以上的按賬面值的30％計價；2年以上3年以內
的按賬面值的60％計價。 由中介機構評估時直接認定，
企業不再報批。
四、關于改革成本問題
1． 國有企業國有凈資產出售收益全額繳入財政專戶，
統籌用于轉換國有企業職工身份的經濟補償或補充社會保
障資金。
2． 國有凈資產支付改革成本后的剩余部分，可采取
多種方式處置。鼓勵企業經營者、骨干群體優先購買；引
進戰略合作伙伴， 向社會公開出售；如仍有剩余， 由改制
后的企業借用，市財政適當收取占用費。 出售收入必須全
額上繳市財政。
3． 企業按最低標準安置職工，如國有凈資產仍不足
支付改革成本，缺口部分由政府幫助解決。缺口資金籌集
渠道為： (1) 出售國有資產的收益； (2)財政預算安排改
革資金；(3)政府負債貸款。
五、關于改制企業房改收入問題
改制企業按《關于深化我市國有企業住房制度改革實
施住房分配貨幣化的指導意見》 (昆政辦通正2003刁69
號)辦理，售房款和住房補貼資金按以下辦法處理：
1． 2000年12月31日前參力口工作的無住房或住房未
達標的企業職工，其住房補貼已經解決的， 出售公有住房
所取得的售房收入，在留足按規定提取住宅公用部位、共
用設施維修基金后納入改制資產計算。
2． 2000年12月31日前參加工作的無住房或住房未
達標的企業職工，其住房補貼末解決的， 出售公有住房所
取得的售房收入，用于按政策規定發放住房補貼，售房收
入大于應發住房補貼的部分納入改制資產計算。
3． 對原改制時已將職工住宅所占用的土地資產價值
納入改制資產的， 可從凈資產中扣除，按房改有關政策辦
理職工的房產證，扣除部分由政府幫助解決。
六、關于國有流通企業租用直管非住宅公房劃撥問題
國有流通企業租用直管非住宅公房產權劃撥嚴格按昆
辦通[2002]42號文件辦理。劃轉方式采取按實際占用
的房屋建筑面積進行無償劃撥。在涉及拆遷安置中，對于
只有協議而無實物的，按搬遷時雙方簽訂的協議辦理劃撥
手續。劃撥產權按照“先劃撥，后評估”的原則，評估價
值由劃入方委托中介機構評估后，報同級財政部門備案，
評估結果由劃入方向市房管局通報。租用直管非住宅公房
用于生產經營的工業企業參照執行。
七、實施內退政策的規定
至企業深化改制時點，距法定退休年齡5年以內 (含
5年) 的職工， 內退生活費按在崗工資的70％計算， 列入
改革成本，職工本人在崗工資的70％部分低于360元／月
的，按360元／月?人計算；距法定退休年齡5年以上10
年以內 (含)0年。 的職工，計算內退人數不得超過此范
圍實有人數的60％， 內退生活費按360元／月?人計算，
列入改革成本；距法定退休年齡10年以上且累計工齡30
年以上的職工，計算內退人數不得超過此范圍實有人數的
5％， 內退生活費按360元／月。人計算，列入改革成本。
改革成本的計算以企業凈資產為限。辦理內退手續必須嚴
格按照職工自愿、企業批準的原則進行。
八、建立企業領導干部激勵和退出機制
對為國有企業經營管理和發展做出重大貢獻，實現了
國有資產保值增值、經濟效益顯著的企業的經營者，給予
一次性獎勵；對在國有企業改革中處置國有資產實現或超
過確定的預期值的經營者， 由政府按收回價值的一定比例
給予一次性獎勵；對經營不善、失職、瀆職、謀取私利造
成國有資產流失的，依照有關法紀追究其相應責任。對改
革后不再任職的中型正以上國有企業正職或任職滿3年的
副職領導， 中型副國有企業正職領導，包括未劃型而相當
于上述規模的企業領導，給予一次性補貼，資金從企業改
革成本中列支。具體實施辦法由市委企業工委牽頭，市體
改辦、市財政局、市人事局、市勞動和社會保障局、市國
土資源局制定。
九、離退休人員喪葬費、撫恤費及其他費用的處理
企業改制時，按離退休人數的3％，人均1． 2萬元／
年計算3年的喪葬費和撫恤費；退休人員按人均60元／年
計算3年的活動經費；按人均100元／年計算3年的節日
慰問費；患特殊疾病的退休人員按人均1000元／年計算3
年的其他費用。 以上費用列入改革成本。在實行社會化管
理時， 離休人員的費用由企業一次性劃入老干部管理部門
管理使用，退休人員的費用由企業一次性劃入社區管理使
用。
十、放寬下崗失業人員再就業政策
1． 凡在2005年底前從事個體經營的下崗失業人員或
吸納下崗失業人員再就業的企業，符合條件的均可享受3
年的社會保險補貼和稅費減免優惠政策。
2。 《再就業優惠證》的發放范圍，擴大到對供銷社、
縣(市) 區級以上的城鎮集體企業的下崗失業人員， 憑
《再就業優惠證》享受有關扶持政策。
3。 放寬企業吸納下崗失業人員簽訂勞動合同的時限，
只要企業與下崗失業人員簽訂1年以上(含1年)的勞動
合同，均可享受合同期限內的社會保險補貼和稅收減免優
惠政策。
4． 服務型和商貿企業吸納下崗失業人員稅收優惠對
象，放寬到勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區
具有加工性質的小型企業實體。
5． 擴大下崗失業人員小額擔保貸款范圍，對昆明市
轄區內持有《再就業優惠證》的下崗失業人員，其自謀職
業、 自主創業、合伙經營或組織起來創辦小企業的，均可
申請小額擔保貸款。
6． 各級財政預算安排的再就業資金， 在確保下崗職
工基本生活費按時足額發放的前提下，結余部分可調整用
于企業下崗職工解除勞動關系的經濟補償的補助，也可用
于促進再就業。
7．《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業人員
再就業工作的通知》(中發正2002)12號)下發前， 國有
大中型企業已進行了主輔分離、輔業改制分流安置本企業
富余人員試點而興辦的經濟實體， 享受新辦輔業改制企業
的同等政策。
十一、其他需要明確的問題
1 1986年10月1日后分配到企業并簽訂了無固定
期限勞動合同的復轉軍人、大中專畢業生和因機構改革到
企業工作的黨政機關干部、征地安置的農民工，列為轉換
身份的對象，上述人員的經濟補償金和生活費納入改革成
本統一計算。
2。 企業改制截止時間、各類人員經濟補償費用的計
算和工齡計算等基本情況， 以企業改制方案論證通過之日
為準； 改制時工齡不滿1年的按1年計算經濟補償費；
1986年10月1日后參加工作的職工，按實際工齡計算生
活補助費。
3． 供養遺屬生活困難補助費和精簡下放人員生活費，
以上年度實際發放數計算；供養配偶、父母生活困難補助
費和精簡下放人員生活費按74周歲計算，供養子女計算
到23周歲。
十二、本補充通知自2003年1月1日起執行，分別
由市級相關職能部門負責解釋。
中共昆明市委辦公廳
昆明市人民政府辦公廳
2003年9月26日
(此件發至縣級)
主題詞：國有企業 深化改革 補充政策厶 通知
抄送：省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省
政協辦公廳、省紀委辦公廳、云南省軍區有關部門
省委組織部、省委宣傳部、省委政法委、省委企業工委、
省委老干部局，省高級人民法院、省人民檢察院，省經
貿委?、省財政廳、省公安廳、省勞動和社會保障廳、省教
育廳、省衛生廳、省建設廳、省國土資源廳、省工商局、
省體改辦、省深化國企改革辦、省總工會
中共昆明市委辦公廳 2003年9月26日印發

企業改制和企業破產有著根本區別! 嚴格說，企業改制不屬于司法程序，而企業破產屬于標準的司法程序，并且兩者的內容、目的和遵循的原則也根本不同，如果細說將非常復雜和專業! 但根據你的問題回答如下： 企業破產不是企業改制的類型，而企業改制可以通過企業破產或者在企業破產過程中加以實現!同時破產在我國有兩種，即政策性破產和依法破產。依法破產不存在職工身份置換問題，勞動關系自然解除，但政策性破產由于大多涉及老國有企業，所以基于穩定和照顧一般會將職工重新安置在新成立的企業繼續工作，即身份置換。 至于職工身份置換是否需要給予補償以及給多少的問題，有關文件并無具體規定，一般和企業資產狀況以及當地政府資助和職工不同情況由當地政府主管部門確定，當然也要聽取職工的意見! 另外說一句，政策性破產是前幾年的事情，現在已經沒有了，一律是依法破產!

溫馨提示：國資委關于進一步規范國有企業改制工作實施意見四、切實維護職工的合法權益 (一)改制方案必須提交企業職工代表大會或職工大會審議,并按照有關規定和程序及時向廣大職工群眾公布。應當向廣大職工群眾講清楚國家關于國有企業改革的方針政策和改制的規定,講清楚改制的必要性、緊迫性以及企業的發展思路。在改制方案制訂過程中要充分聽取職工群眾意見,深入細致地做好思想工作,爭取廣大職工群眾對改制的理解和支持。 (二)國有企業實施改制前,原企業應當與投資者就職工安置費用、勞動關系接續等問題明確相關責任,并制訂職工安置方案。職工安置方案必須經職工代表大會或職工大會審議通過,企業方可實施改制。職工安置方案必須及時向廣大職工群眾公布,其主要內容包括:企業的人員狀況及分流安置意見;職工勞動合同的變更、解除及重新簽訂辦法;解除勞動合同職工的經濟補償金支付辦法;社會保險關系接續;拖欠職工的工資等債務和企業欠繳的社會保險費處理辦法等。 (三)企業實施改制時必須向職工群眾公布企業總資產、總負債、凈資產、凈利潤等主要財務指標的財務審計、資產評估結果,接受職工群眾的民主監督。 關于你提出的問題現如今沒有專項的解釋

（1）以出讓方式取得的土地使用權或以劃撥方式取得的土地使用權補辦出讓手續后作為資產入股的，土地使用權確定給股份制企業。
國家以土地使用權作價入股的，土地使用權確定給股份制企業。
國家將土地使用權租賃給股份制企業的，土地使用權確定給股份制企業。企業以出讓方式取得的土地使用權或以劃撥方式取得的土地使用權補辦出讓手續后，出租給股份制企業的，土地使用權不變。
（2）企業以出讓方式取得的土地使用權，在企業破產后，經依法處置，確定給新的受讓人；企業通過劃撥方式取得的土地使用權，在企業破產時，其土地使用權由縣級以上人民政府收回后，根據有關規定進行處置。

破產則公司不再存在，職工因失業享受最低生活保障。
改制是公司為了更好的發展而進行的體制改革。改制會帶來減員增效、職工身份變化等，由此職工會得到經濟補償金（以上年度當地月平均收入＊工作年限），職工可選擇繼續工作或下崗（下崗社會發最長兩年的失業金）。

破產當然就大家都完了！~
改制可能會裁員！~ 對職工利益好象找不出來！~唯一的利益就是放假了。。。。