《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十八條 招標采購單位應當根據招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件包括以下內容：
　　（一）投標邀請；（二）投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；（三）投標人應當提交的資格、資信證明文件；（四）投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；（五）招標項目的技術規格、要求和數量，包括附件、圖紙等； （六）合同主要條款及合同簽訂方式；（七）交貨和提供服務的時間；（八）評標方法、評標標準和廢標條款； （九）投標截止時間、開標時間及地點；（十）省級以上財政部門規定的其他事項。
　　招標人應當在招標文件中規定并標明實質性要求和條件。
　　含義理解 招標文件包括的10項內容，一般可歸納為4方面：關于編制和提交投標文件的規定；關于采購項目的技術規范和要求；合同的一般條款和特殊條款；投標的有關格式范例。
　　執行注意 招標文件必須明確評標方法、評標標準和廢標條款。可避免評標爭議，減少投訴風險，約束評委載量權。
　　評標標準應是評審打分的標準，不是各評標因素的權重。
　　操作建議 （1）認真編制技術規格部分。一般應采用國際公認標準或國內標準、行業標準，應分主要技術指標和次要技術指標，加以明示；各項技術標準應當符合國家強制性標準（本辦法第21條規定）；涉及勞動、安全等，必須采用本國的標準。
　　（2）提高招標文件質量。利用好本辦法第22條規定：根據需要，就招標文件征詢有關專家或者供應商意見；征求供應商意見忌采用單向或封閉征求方式；在招標文件中明確，供應商如發現不清楚或對自身有不合理、不公平條款的，有要求澄清、修正的權利，以及具體申請糾正、質疑的方式、程序和時限。

招標文件[投標書]是招標人[投標單位]向潛在投標人[投標單位]發出的邀請文件，通知他們項目要求、招標規則、合同條件等。它是工程招投標活動的主要依據，對參與招投標活動的各方都具有法律約束力。招標文件[招標書]按其功能可分為三部分:
一、招標公告還是投標邀請書，投標人須知【投標單位】，評標辦法，投標文件格式等。，主要闡述招標項目的一般要求和招標活動的規則，對參與項目招標活動的各方具有約束力，但一般不構成合同文件；
二、工程量清單、設計圖紙、技術標準和要求、合同條款等。，全面描述招標項目的要求，不僅是招標活動的主要依據，也是合同文件的重要內容，對招標人[投標單位]和中標人具有約束力；
三、參考資料，【投標單位】為投標人了解和分析與招標項目有關的參考資料，如項目地址、水文、地質、氣象、交通等參考資料。
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招標文件是招標人向供應商或承包商提供其編寫投標所需的資料，并向其通報招標投標將依據的規則和程序等內容的書面文件。
招標人或其委托的招標代理機構，根據招標項目的特點和要求編制招標文件。、
招標文件至少應包括下列內容：
1. 招標人須知；
2. 招標項目的性質、數量；
3. 技術規格；
4. 招標價格的要求及其計算方式；
5. 評標的標準和方法；
6. 交貨、竣工或提供服務的時間；
7. 投標人應當提供的有關資格和資信證明文件；
8. 投標保證金的數額或其他形式的擔保；
9. 投標文件的編制要求；
10. 提供投標文件的方式、地點和截止時間；
11. 開標、評標的日程安排；
12. 主要合同條款。
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