《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十八條
招標采購單位應當根據招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件包括以下內容：
（一）投標邀請；（二）投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；（三）投標人應當提交的資格、資信證明文件；（四）投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；（五）招標項目的技術規格、要求和數量，包括附件、圖紙等；
（六）合同主要條款及合同簽訂方式；（七）交貨和提供服務的時間；（八）評標方法、評標標準和廢標條款；
（九）投標截止時間、開標時間及地點；（十）省級以上財政部門規定的其他事項。
招標人應當在招標文件中規定并標明實質性要求和條件。
含義理解
招標文件包括的10項內容，一般可歸納為4方面：關于編制和提交投標文件的規定；關于采購項目的技術規范和要求；合同的一般條款和特殊條款；投標的有關格式范例。
執行注意
招標文件必須明確評標方法、評標標準和廢標條款。可避免評標爭議，減少投訴風險，約束評委載量權。
評標標準應是評審打分的標準，不是各評標因素的權重。
操作建議
（1）認真編制技術規格部分。一般應采用國際公認標準或國內標準、行業標準，應分主要技術指標和次要技術指標，加以明示；各項技術標準應當符合國家強制性標準（本辦法第21條規定）；涉及勞動、安全等，必須采用本國的標準。
（2）提高招標文件質量。利用好本辦法第22條規定：根據需要，就招標文件征詢有關專家或者供應商意見；征求供應商意見忌采用單向或封閉征求方式；在招標文件中明確，供應商如發現不清楚或對自身有不合理、不公平條款的，有要求澄清、修正的權利，以及具體申請糾正、質疑的方式、程序和時限。