行政訴訟時(shí)效
行政訴訟時(shí)效是當(dāng)事人能夠向人民法院對具體行政行為提起行政訴訟的有效期限，超過了這一期限，則當(dāng)事人喪失了向人民法院提起行政訴訟的權(quán)利。行政訴訟時(shí)效的規(guī)定，既是為了有效保護(hù)行政機(jī)關(guān)管理活動的效率，也是為了及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。如果對行政訴訟時(shí)效不作具體規(guī)定或者沒有訴訟時(shí)效的限制，其具體行政行為一直或較長時(shí)間處于可受追訴的不確定狀態(tài)，不僅在證據(jù)的取得上有一定困難，增加了案件處理的難度，而且不利于保障國家行政機(jī)關(guān)管理活動的開展，影響正常的行政管理程序。 一、有關(guān)國家對行政訴訟時(shí)效的規(guī)定。
關(guān)于行政訴訟時(shí)效，不同法系的國家對此有不同的規(guī)定。本文簡要介紹日本和美國關(guān)于行政訴訟時(shí)效的規(guī)定。
日本屬大陸法系，對行政訴訟的時(shí)效作了比較明確的規(guī)定。如日本的《行政案件訴訟法》規(guī)定，對撤銷訴訟，起訴的期間，一旦超過了該起訴期間，行政處分便在形式上得以確定。即撤銷訴訟必須在知道已作出處分或裁決之日起三個(gè)月內(nèi)提出起訴。如果從處分或裁決之日起，超過一年時(shí)，便不能再提起訴訟。由此可見，通過訴訟法規(guī)定，撤銷訴訟的起訴期間為應(yīng)知道之日起三個(gè)月內(nèi)，且該行為作出后若超過一年的，即使在應(yīng)當(dāng)知道三個(gè)月內(nèi)提出，亦不受訴訟時(shí)效的保護(hù)。
美國屬于英美法系，判例是其重要的表現(xiàn)形式。在美國對行政訴訟時(shí)效期間實(shí)行成熟原則和窮盡行政救濟(jì)原則。成熟原則是行政程序必然發(fā)展到適宜由法院處理階段即已經(jīng)達(dá)到成熟的程序，才能允許進(jìn)入司法審查，它實(shí)施的關(guān)鍵是行政程序是否已經(jīng)完成，行政機(jī)關(guān)是否作出能夠影響當(dāng)事人法律地位的決定。而窮盡行政救濟(jì)原則是當(dāng)事人沒有利用一切可能的行政救濟(jì)以前，不能申請法院裁決對他不利的行政決定。即行政救濟(jì)手段未適用，就不能直接提起行政訴訟。上述兩項(xiàng)原則相互補(bǔ)充，目的是為了避免司法程序不必要的和不合時(shí)宜的干預(yù)行政程序。
由此可見，日本在行政訴訟時(shí)效的規(guī)定上簡單、明了，即規(guī)定了知道某行為提出訴訟的期限和該行為作出后最長的起訴期限。而美國在行政訴訟時(shí)效的適用原則上，更有利于保護(hù)行政機(jī)關(guān)依法所享有的自由裁量權(quán)，增加行政系統(tǒng)內(nèi)部的自我改進(jìn)錯(cuò)誤的機(jī)會。但當(dāng)事人的訴權(quán)在一定條件下受到限制。
二、我國關(guān)于行政訴訟時(shí)效的規(guī)定
我國的行政訴訟雖然起步較晚，但發(fā)展較快。我國對行政訴訟時(shí)效既在《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱行訴法)中作了明確的規(guī)定，同時(shí)在"最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋"(以下簡稱"若干解釋")中又作了補(bǔ)充規(guī)定。主要規(guī)定如下：
1、一般訴訟時(shí)效和法定訴訟時(shí)效的規(guī)定。行訴法第39條規(guī)定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。由此可見，行訴法規(guī)定的一般訴訟時(shí)效為三個(gè)月。法定訴訟時(shí)效即法律有規(guī)定的訴訟期限從其規(guī)定。目前我國行政法律所規(guī)定的行政起訴期限有5天、10天、15天、30天等不同期限的規(guī)定。
2、未告知訴權(quán)或起訴期限的訴訟時(shí)效規(guī)定。"若干解釋"第41條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過兩年。
3、不知道具體行政行為的作出，最長逾期起訴的訴訟時(shí)效規(guī)定。"若干解釋"第42條規(guī)定，公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起算，但涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年的，人民法院不予受理。
從上述行訴法和"若干解釋"對行政訴訟時(shí)效不同情況的規(guī)定來看，有法定訴訟期限，三個(gè)月起訴期限，兩年、五年和二十年最長訴訟時(shí)效期限。
三、我國行政訴訟時(shí)效確認(rèn)中的有關(guān)問題
行訴法是由全國人民代表大會制定的法律，它具有最高的法律效力，其他法規(guī)及司法解釋應(yīng)與該法律相符合。就目前由最高院制定的"若干解釋"來看，對行政訴訟時(shí)效作了相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定，使我國行政訴訟時(shí)效的有關(guān)規(guī)定更加詳細(xì)、具體，但在行政訴訟時(shí)效的確認(rèn)上仍存有一定理解上的偏差，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、關(guān)于直接提起行政訴訟的時(shí)效規(guī)定。當(dāng)事人對某具體行為不服，除需行政復(fù)議前置的以外，可直接向人民法院提起行政訴訟，其起訴期限應(yīng)依照行訴法第39條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在知道行政機(jī)關(guān)作出具體行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。該規(guī)定雖然僅明確了三個(gè)月的訴訟期間，但實(shí)際上在一定程度上有較長時(shí)間保證當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。即三個(gè)月內(nèi)訴訟時(shí)效的起算，是從當(dāng)事人知道該具體行為已作出這一客觀事實(shí)。如果當(dāng)事人在一定階段并不知道該具體行為已作出，那么當(dāng)事人一直保留從知道作出具體行為之日起三個(gè)月內(nèi)提起訴訟的權(quán)利。由此可見，行政機(jī)關(guān)在行使行政管理權(quán)的同時(shí)，必須依照有關(guān)規(guī)定和程序，將作出的具體行為明確告知當(dāng)事人，以有效保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督和管理。
2、關(guān)于未告知訴權(quán)或法定期限不超過兩年的訴訟期規(guī)定。由于"若干解釋"第42條規(guī)定的比較抽象。因此在司法實(shí)踐中對這一類行政訴訟期限的起算方式有多種。
(1)從作出具體行為之日起2年內(nèi)可以提起訴訟。
(2)從作出具體行為之日起2年零3個(gè)月內(nèi)可以提起訴訟；
(3)從知道訴權(quán)或起訴期限之日起2年可以提起訴訟；
(4)從知道訴權(quán)或起訴期限之日起2年零3個(gè)月內(nèi)可以提起訴訟；
(5)從知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行為內(nèi)之日起二年內(nèi)可以提起訴訟；
(6)從知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行為之日起三個(gè)月內(nèi)可以提起訴訟。
上述六種起算方式中，筆者認(rèn)為，第六種起算方式比較妥當(dāng)。因?yàn)橐婪煞ㄒ?guī)的規(guī)定，應(yīng)告知訴權(quán)或法定起訴期限而沒有告知的，只要當(dāng)事人已經(jīng)知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行為內(nèi)容的，依照行訴法第39條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行為之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴。否則就有悖于行訴法的規(guī)定。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)依法不告知當(dāng)事人訴權(quán)或起訴期限的，不僅未依法履行其法定職責(zé)，而且也違反了法定程序，人民法院可以就此作出裁判，糾正和督促行政機(jī)關(guān)依法行政。同時(shí)當(dāng)事人也應(yīng)該依行訴法的有關(guān)訴訟時(shí)效的規(guī)定，及時(shí)行使訴權(quán)，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。
3、關(guān)于不知道具體行政行為的作出最長起訴期限的規(guī)定。
行訴法第39條規(guī)定的起訴期限是從知道作出具體行為之日起算。那么如果當(dāng)事人不知道具體行為的內(nèi)容的，只能從其實(shí)際知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起算。那么從作出具體行為到實(shí)際知道該具體行為的存在或內(nèi)容，應(yīng)該有多長時(shí)間呢?我國的行訴法沒有作出具體規(guī)定。如前所述日本的《行政案件訴訟法》對應(yīng)撤銷訴訟的行政行為最長期限作出了規(guī)定，即從處分或裁決之日起，超過一年時(shí)，便不能再提起訴訟。對此，"若干解釋"第42條，參照民法通則有關(guān)規(guī)定，作了相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定。即起訴期限從知道或應(yīng)當(dāng)知道該具體行為內(nèi)容之日起算，涉及不動產(chǎn)的具體行為從作出之日起超過20年，其他具體行為從作出之日起超過5年的，人民法院不予受理。由此可見，我國在行政訴訟最長起訴期限上，較之日本更加寬松。雖然這樣的規(guī)定，在最大限度內(nèi)保護(hù)了當(dāng)事人的訴權(quán)，但卻較難在實(shí)體上保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。這是因?yàn)閺男姓申P(guān)系與民事法律關(guān)系性質(zhì)來看，兩者有很大差別。行政法律關(guān)系中的雙方當(dāng)事人是管理與被管理者的關(guān)系，法律地位是不平等的，而民事法律關(guān)系中的雙方當(dāng)事人的法律地位平等，是雙方共同意志的表現(xiàn)。在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)作出某種具體行為，是單方意志的表現(xiàn)。從行政管理行為的特性來看，它具有公定力、拘束力和強(qiáng)制力。因此，它應(yīng)具有相對的穩(wěn)定性。如果將最長訴訟期限確定為20年，其時(shí)間跨度較長，人民法院不僅對行政機(jī)關(guān)在當(dāng)時(shí)作出該具體行為時(shí)的證據(jù)難以確認(rèn)，同時(shí)由于人員調(diào)動、機(jī)構(gòu)變更、法律規(guī)范變更及法律關(guān)系的變化等情況的改變，即使人民法院對該具體行為在程序上是否合法、實(shí)體上是否正確予以確認(rèn)，但當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利也難以實(shí)現(xiàn)。
綜上所述，對我國行政訴訟時(shí)效最長期限的規(guī)定，既要尊重本國實(shí)際情況，又可參照日本、美國關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定和原則。本著既有效保障行政管理秩序，又能及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的精神，可積極推行行政救濟(jì)原則。即當(dāng)事人在若干年后，才知道某種具體行為實(shí)際侵犯其合法權(quán)益的，可以依照相應(yīng)的法律、法規(guī)，申請行政救濟(jì)，即請求行政機(jī)關(guān)對該具體行為是否正確、合法進(jìn)行確認(rèn)，以利于行政機(jī)關(guān)及時(shí)糾正其錯(cuò)誤的行為。

1. 勞動者應(yīng)在知曉或應(yīng)知其權(quán)益被侵害之日起一年內(nèi)提起仲裁或訴訟，以防權(quán)利因時(shí)效過期而受損。
2. 勞動關(guān)系確認(rèn)對于保障勞動者權(quán)益和用人單位管理至關(guān)重要。
3. 在勞動爭議發(fā)生時(shí)，明確勞動關(guān)系是解決爭議的關(guān)鍵。
4. 依據(jù)我國《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，勞動爭議須在一年內(nèi)提出仲裁申請。
5. 最高院司法解釋明確了勞動關(guān)系確認(rèn)訴訟適用此時(shí)效規(guī)定。
6. 訴訟時(shí)效從勞動者知曉或應(yīng)知權(quán)益被侵害之日起計(jì)算，并考量勞動者是否具備知情的條件和可能性。
7. 時(shí)效的計(jì)算和適用需根據(jù)具體案情，例如是否存在時(shí)效中斷或延長的情況。
8. 若勞動者未在時(shí)效期內(nèi)提起仲裁或訴訟，其請求可能因超時(shí)而被駁回。
9. 在特定情況下，如用人單位拖延行為明顯，法院可能會考慮時(shí)效的特殊處理。
10. 總之，最高院對勞動關(guān)系訴訟時(shí)效的規(guī)定是勞動者維護(hù)權(quán)益時(shí)必須注意的法律要點(diǎn)。
11. 勞動者須在一年內(nèi)提起仲裁或訴訟，避免時(shí)效過期導(dǎo)致失去勝訴機(jī)會。
12. 了解時(shí)效計(jì)算、適用以及超時(shí)法律后果也很重要，以便采取適當(dāng)措施。
13. 法律依據(jù)包括《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二十七條，規(guī)定勞動爭議仲裁時(shí)效為一年，自當(dāng)事人知曉或應(yīng)知權(quán)益被侵害之日起計(jì)算。
14. 仲裁時(shí)效可因主張權(quán)利、請求救濟(jì)或同意履行義務(wù)而中斷，并從中斷時(shí)重新計(jì)算。
15. 不可抗力或其他正當(dāng)理由導(dǎo)致不能在規(guī)定時(shí)效內(nèi)申請仲裁的，時(shí)效中止，并在原因消除后繼續(xù)計(jì)算。
16. 在勞動關(guān)系存續(xù)期間因拖欠工資發(fā)生爭議的，勞動者申請仲裁不受時(shí)效限制。
17. 勞動關(guān)系終止后，勞動者應(yīng)在一年內(nèi)提出仲裁申請。