1. 城管執法時，必須確保程序合法。合法程序至少包括以下步驟：首先，兩名以上執法人員應當到場，并向當事人表明身份，展示執法證件。
2. 執法人員應當通過口頭詢問方式收集相關證據。
3. 在作出行政處罰決定前，執法人員需要告知當事人相關事實、處罰理由及法律依據。
4. 執法人員還需告知當事人他們依法享有陳述和申辯的權利。
5. 執法人員應當場填寫處罰決定書，并由簽章后交付給當事人。
6. 執法人員還需依法收繳罰款。
7. 執法人員需將處罰情況向所在單位備案。
關于法律依據，《行政處罰法》第19條規定，法律、法規授權的組織可以在授權范圍內實施行政處罰。
第24條規定，各省、自治區、直轄市可以根據本地實際情況，決定將縣級政府部門的行政處罰權交由鄉鎮政府或街道辦事處行使，并應定期評估，決定需對社會公布。
承接行政處罰權的鄉鎮政府、街道辦事處應當提升執法能力，并在法定的范圍和程序內實施處罰。
相應的地方政府和部門應當加強協調、指導和監督，建立行政處罰的配合機制，完善評議和考核制度。

行政處罰主體不合法的解決方式是，被處罰的公民、法人或者其他組織有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；如果因給予行政處罰而受到損害的，還可以依法提出賠償的要求。
【法律依據】
《中華人民共和國行政處罰法》第五條
設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。
對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據。
第七條
公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。

行政處罰的主體不合法的，該處罰決定無效，被處罰人可以通過申請行政復議或者提起行政訴訟等方式來確認該處罰行為無效。在處罰決定被確認為無效后，被處罰人不需要履行該處罰決定。
【法律依據】
《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條
行政處罰沒有依據或者實施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效。
違反法定程序構成重大且明顯違法的，行政處罰無效。
《中華人民共和國行政訴訟法》第四十五條
公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。法律另有規定的除外。

行政處罰主體不合法的，行政處罰無效。根據《行政處罰法》第三條規定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照本法規定的程序實施。沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。