市直各預(yù)算部門(mén)(單位),各縣市區(qū)財(cái)政局,皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)財(cái)金部、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局、三山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)經(jīng)局,市公共資源交易中心,各社會(huì)代理機(jī)構(gòu):      為優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境,緩解企業(yè)資金壓力,根據(jù)《安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)管理支持企業(yè)發(fā)展的通知》(皖財(cái)購(gòu)〔2021〕349號(hào))和《安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的通知》(皖財(cái)購(gòu)〔2022〕556 號(hào))規(guī)定,推行政府采購(gòu)預(yù)付款工作,現(xiàn)要求如下:      1.預(yù)付款情形。政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行預(yù)付款的情形有:1以單一來(lái)源作為首次采購(gòu)方式開(kāi)展的采購(gòu)項(xiàng)目,2緊急采購(gòu)項(xiàng)目。除前兩種應(yīng)明確預(yù)付款情形外,其他采購(gòu)項(xiàng)目可以明確預(yù)付款內(nèi)容。采購(gòu)人在采購(gòu)文件制定、簽訂采購(gòu)合同時(shí)可以明確約定預(yù)付款相關(guān)內(nèi)容及條款;采購(gòu)文件和合同中沒(méi)有約定預(yù)付款的,經(jīng)供應(yīng)商申請(qǐng),采購(gòu)人可以支付預(yù)付款。      2.預(yù)付款比例。對(duì)中小微企業(yè)合同預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的40%,不高于合同金額的70%;項(xiàng)目分年度安排預(yù)算的,每年預(yù)付款比例不低于項(xiàng)目年度計(jì)劃支付金額的40%,不高于年度計(jì)劃支付金額的70%;與疫情防控有關(guān)的采購(gòu)合同預(yù)付款比例最高可達(dá)100%;其他政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)付款比例可不低于合同金額的10%,不高于合同金額的30%。      3.預(yù)付款安全保障機(jī)制。除疫情防控有關(guān)采購(gòu)合同外,政府采購(gòu)合同預(yù)付款在500萬(wàn)元及以上的,由合同各方以中標(biāo)供應(yīng)商名義開(kāi)設(shè)銀行共管賬戶(hù),采購(gòu)人預(yù)留印鑒章,采購(gòu)人按約定比例將預(yù)付款撥付至共管賬戶(hù),供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目所需原材料、人員工資等直接相關(guān)費(fèi)用向采購(gòu)人提出預(yù)付申請(qǐng),經(jīng)采購(gòu)人審核通過(guò)后,從雙方共管賬戶(hù)直接支付;合同預(yù)付款低于500萬(wàn)元的,采購(gòu)人直接按約定比例支付中標(biāo)供應(yīng)商預(yù)付款。      4.預(yù)付款支付。合同約定預(yù)付款的,應(yīng)于合同簽訂生效并具備實(shí)施條件后3個(gè)工作日內(nèi)支付,最長(zhǎng)不超過(guò)5個(gè)工作日。      5.適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》的政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目,預(yù)付款從《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)規(guī)定。      本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。執(zhí)行中若有問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)反饋市財(cái)政局,電話(huà):3122166。此前市財(cái)政局、市公管局印發(fā)《關(guān)于推行政府采購(gòu)預(yù)付款試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)績(jī)〔2022〕186號(hào))同時(shí)廢止。      特此通知。

法律分析：采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。政府采購(gòu)需求管理是指采購(gòu)人組織確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，并實(shí)施相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制管理的活動(dòng)，采購(gòu)需求管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的原則。采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任，主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門(mén)采購(gòu)需求管理工作。采購(gòu)需求是指采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購(gòu)的標(biāo)的及需要滿(mǎn)足的技術(shù)商務(wù)要求。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門(mén)預(yù)算確定，確定采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目目標(biāo)的所以技術(shù)商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標(biāo)的甚至要充分考慮，可能影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的因素。
法律依據(jù)：《政府采購(gòu)需求管理辦法》
第九條 采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明采購(gòu)標(biāo)的的功能、應(yīng)用場(chǎng)景、目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)。采購(gòu)需求可以直接引用相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。
第十條 采購(gòu)人可以在確定采購(gòu)需求前，通過(guò)咨詢(xún)、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購(gòu)，以及其他相關(guān)情況。面向市場(chǎng)主體開(kāi)展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于3 個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。
第十二條 本辦法所稱(chēng)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，是指采購(gòu)人圍繞實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求，對(duì)合同的訂立和管理所做的安排。采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃根據(jù)法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合采購(gòu)需求的特點(diǎn)確定。
第十四條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)確定供應(yīng)商資格條件、設(shè)定評(píng)審規(guī)則等措施，落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策功能。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過(guò)，自2003年1月1日起施行。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定的法律。
政府采購(gòu)法自2003年1月1日實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高政府采購(gòu)資金的使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。十多年來(lái)，政府采購(gòu)改革深入推進(jìn)，政府采購(gòu)總規(guī)模從2002年的1009億元上升到2013年的16381億元。
為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障采購(gòu)質(zhì)量，《條例》強(qiáng)化了政府采購(gòu)的源頭管理和結(jié)果管理。規(guī)定采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專(zhuān)家的意見(jiàn)。采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定。采購(gòu)合同履約驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)。
為防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正，《條例》著力提高政府采購(gòu)?fù)该鞫龋瑥?qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，將公開(kāi)透明原則貫穿采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程，對(duì)發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息，公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額，公告中標(biāo)成交結(jié)果、采購(gòu)合同、投訴處理結(jié)果等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均作了具體規(guī)定。
為推進(jìn)和規(guī)范政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，《條例》明確政府采購(gòu)服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)就公共服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公告。
為強(qiáng)化政府采購(gòu)的政策功能，增強(qiáng)政府采購(gòu)的調(diào)控作用，《條例》規(guī)定要通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等具體措施落實(shí)政府采購(gòu)政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)。
為從制度規(guī)則設(shè)計(jì)上保證評(píng)審專(zhuān)家公平、公正評(píng)審，《條例》對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的入庫(kù)、抽取、評(píng)審、處罰、退出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定。對(duì)評(píng)審專(zhuān)家實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，保證評(píng)審專(zhuān)家隨機(jī)產(chǎn)生，防止評(píng)審專(zhuān)家終身固定。針對(duì)評(píng)審專(zhuān)家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，既使其從業(yè)受到限制，又使其經(jīng)濟(jì)上付出代價(jià)。強(qiáng)化評(píng)審專(zhuān)家的失信懲戒，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家不良行為進(jìn)行記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。
為使政府采購(gòu)活動(dòng)有人負(fù)責(zé)、責(zé)任追究有法可依，《條例》進(jìn)一步細(xì)化了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等主體的違法情形及法律責(zé)任，明確規(guī)定給予限期改正、警告、罰款等行政處罰，同時(shí)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也要追究法律責(zé)任。
法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》
第十四條　政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類(lèi)主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。
第十五條　采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。
第十六條　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。
第十七條　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。
第十八條　采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。
納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。
第十九條　采購(gòu)人可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。
采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。