根據《婚姻登記條例》第十二條規定：無民事行為能力人或者限制民事行為能力人辦理離婚登記的，婚姻登記機關不予受理。故無民事行為能力人不能通過到婚姻登記機關協議離婚的方式離婚，只能通過訴訟的方式進行離婚。
《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》中規定，無民事行為能力人的離婚案件，由其法定代理人進行訴訟。
《婚姻法司法解釋（三）》第8條規定：無民事行為能力人的配偶有虐待、遺棄等嚴重損害無民事行為能力一方的人身權利或者財產權益行為，其他有監護資格的人可以依照特別程序要求變更監護關系；變更后的監護人代理無民事行為能力一方提起離婚訴訟的，人民法院應予受理。
根據上述規定，若無民事行為能力人的監護人為其配偶時，應先通過特別程序要求變更監護人，再由變更后的監護人作為無民事行為能力人的法定代理人向法院提起離婚訴訟。

無民事行為或者限制民事能力人可以且僅可以起訴離婚。根據相關法律規定，公民需要離婚的，可以通過訴訟和協議兩種方式，且屬于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人申請離婚登記的，婚姻登記機關不予受理。
【法律依據】
《中華人民共和國民法典》第一千零七十九條
夫妻一方要求離婚的，可以由有關組織進行調解或者直接向人民法院提起離婚訴訟。
人民法院審理離婚案件，應當進行調解；如果感情確已破裂，調解無效的，應當準予離婚。
《婚姻登記條例》第十二條
辦理離婚登記的當事人有下列情形之一的，婚姻登記機關不予受理：
（一）未達成離婚協議的；
（二）屬于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的；
（三）其結婚登記不是在中國內地辦理的。