行政訴訟法釋義之基本制度

行政訴訟法第1章第6節(jié)

標題：基本制度

法條內(nèi)容：人民法院審理行政案件，依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。

釋義：本條是對審理行政案件幾項基本制度的規(guī)定。
一、合議。審理行政案件都要組成合議庭，依靠集體智慧，保證案件得到正確審理。合議制度的主要內(nèi)容是：1.在不同的審判階段應(yīng)當(dāng)分別組成合議庭。第一審案件由審判員或者審判員、陪審員組成合議庭;第二審案件一般由審判員組成合議庭;再審案件要區(qū)分由第一審法院或者由第二審法院再審的情況，按照第一審或者第二審合議庭組成的規(guī)定，組織合議庭。2.不論在哪個審判階段，合議庭的組成人數(shù)應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。3.合議庭成員享有平等的權(quán)力，合議庭評議案件，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，對評議中不同意見，必須如實記入筆錄。4.合議庭應(yīng)當(dāng)接受和服從審判委員會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

二、回避。回避有當(dāng)事人申請回避和審判人員申請回避兩種。一種是當(dāng)事人如認為審判人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系不能公正審判，有權(quán)申請審判人員回避。另一種是審判人員如果認為自己與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請回避。這兩種情形同樣適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。

三、公開審判。公開審判是指人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進行。人民法院開庭審理時的各種訴訟活動，除合議庭評議案件以外，要對群眾公開，對社會公開，允許群眾旁聽，允許記者采訪報道案情和審判情況。行政訴訟中貫徹公開審判原則的具體要求是：第一審案件，除涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規(guī)定以外，一律公開進行。第二審案件，除人民法院認為事實清楚的，可以實行書面審理以外，應(yīng)當(dāng)按照第一審的辦法進行。

四、兩審終審。兩審終審是指行政案件經(jīng)過第一審、第二審兩級人民法院審判，就宣告終結(jié)的制度。當(dāng)事人不服第一審法院的判決、裁定，可以向上一級人民法院(即第二審法院)提起上訴。第二審法院對上訴案件所作的判決、裁定是終審的判決、裁定，當(dāng)事人不得再提起上訴。當(dāng)事人如果在法定上訴期間不提起上訴，那么第一審法院的判決、裁定在上訴期滿后即發(fā)生法律效力。由于最高人民法院是國家最高審判機關(guān)，它對第一審行政案件作出的判決、裁定是終審的判決、裁定，當(dāng)事人不得提起上訴。

　　【頒布日期】2008年1月14日

　　【實施日期】2008年2月1日

　　【頒布單位】最高人民法院
　　【文號】法釋[2008]2號

　　【內(nèi)容】

　　《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》已于2007年12月17日由最高人民法院審判委員會第1441次會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年2月1日起施行。

　　最高人民法院

　　二○○八年一月十四日

　　最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定

　　(2007年12月17日最高人民法院審判委員會第1441次會議通過)

　　為妥善化解行政爭議，依法審查行政訴訟中行政機關(guān)改變被訴具體行政行為及當(dāng)事人申請撤訴的行為，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》制定本規(guī)定。

　　第一條人民法院經(jīng)審查認為被訴具體行政行為違法或者不當(dāng)，可以在宣告判決或者裁定前，建議被告改變其所作的具體行政行為。

　　第二條被告改變被訴具體行政行為，原告申請撤訴，符合下列條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定準許：

　　(一)申請撤訴是當(dāng)事人真實意思表示；

　　(二)被告改變被訴具體行政行為，不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不超越或者放棄職權(quán)，不損害公共利益和他人合法權(quán)益；

　　(三)被告已經(jīng)改變或者決定改變被訴具體行政行為，并書面告知人民法院；

　　(四)第三人無異議。

　　第三條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第五十一條規(guī)定的“被告改變其所作的具體行政行為”：

　　(一)改變被訴具體行政行為所認定的主要事實和證據(jù)；

　　(二)改變被訴具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響；

　　(三)撤銷、部分撤銷或者變更被訴具體行政行為處理結(jié)果。

　　第四條有下列情形之一的，可以視為“被告改變其所作的具體行政行為”：

　　(一)根據(jù)原告的請求依法履行法定職責(zé)；

　　(二)采取相應(yīng)的補救、補償?shù)却胧?br />
　　(三)在行政裁決案件中，書面認可原告與第三人達成的和解。

　　第五條被告改變被訴具體行政行為，原告申請撤訴，有履行內(nèi)容且履行完畢的，人民法院可以裁定準許撤訴；不能即時或者一次性履行的，人民法院可以裁定準許撤訴，也可以裁定中止審理。

　　第六條準許撤訴裁定可以載明被告改變被訴具體行政行為的主要內(nèi)容及履行情況，并可以根據(jù)案件具體情況，在裁定理由中明確被訴具體行政行為全部或者部分不再執(zhí)行。

　　第七條申請撤訴不符合法定條件，或者被告改變被訴具體行政行為后當(dāng)事人不撤訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時作出裁判。

　　第八條第二審或者再審期間行政機關(guān)改變被訴具體行政行為，當(dāng)事人申請撤回上訴或者再審申請的，參照本規(guī)定。

　　準許撤回上訴或者再審申請的裁定可以載明行政機關(guān)改變被訴具體行政行為的主要內(nèi)容及履行情況，并可以根據(jù)案件具體情況，在裁定理由中明確被訴具體行政行為或者原裁判全部或者部分不再執(zhí)行。

　　第九條本院以前所作的司法解釋及規(guī)范性文件，凡與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

　　僅供參考

　　錯。我國沒有統(tǒng)一的訴訟法，而是分為刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法。
　　《民事訴訟法》第十條：人民法院審理民事案件，依照法律規(guī)定實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。
　　因此，應(yīng)該為：我國民事審判的基本制度主要包括合議制度、回避制度 、公開審判制度和兩審終審制度 。

不對。
兩審終審是中國審判制度的基本原則，民事、刑事、行政訴訟中都采用兩審終審制度，同樣合議制、回避制、公開審判制也是如此。

具體請看民事訴訟法相關(guān)規(guī)定

　　《民訴法》的基本制度有四項：
　　合議制度、回避制度、公開審判制度、兩審終審制度。
　　《中華人民共和國民事訴訟法》指由國家制定或者認可的，關(guān)于調(diào)整民事訴訟活動，確定民事訴訟法律關(guān)系的法律規(guī)范。 1991年4月9日第七屆全國人民代表大會第四次會議上通過并頒布實施。根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》，新修定法律在2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議上通過并于2008年4月1日起施行，原法同日被廢止。

依據(jù)《民訴法》第十條：人民法院審理民事案件，依照法律規(guī)定實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。

審理活動或訴訟活動的審判制度。該項制度的基本內(nèi)容有：
　　(一)回避適用的對象
　　根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用回避的人員包括：審判人員(包括審判員和人民陪審員)、書一記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人員等。
　　(二)適用回避的情形
　　根據(jù)民事訴訟法第45條的規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)予以回避：第一，審判人員或其他人員是本案當(dāng)事人或當(dāng)事人、訴訟代理人的近親屬；第二，審判人員或其他人員與本案有利害關(guān)系；第三，與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系坷能影響對案件的公正審理。所謂“其他關(guān)系”，是指有除與案件有利害關(guān)系及與當(dāng)事人近親屬關(guān)系之外的特殊親密或仇嫌關(guān)系的存在，足以影響案件的公正審理。
　　(三)回避的程序
　　回避的提出，可以是當(dāng)事人提出申請，也可以是審判人員或其他人員主動自行提出。回避應(yīng)當(dāng)在案件開始審理時提出，回避事由在案件開始審理后知道的，可以在法庭辯論終結(jié)前提出。提出回避申請應(yīng)當(dāng)說明理由。回避申請?zhí)岢龊螅欠駵试S申請，由法院決定，具體程序為：審判人員的回避，由法院院長決定，其他人員的回避，由審判長決定。法院對當(dāng)事人提出的回避申請，應(yīng)當(dāng)在申請?zhí)岢?日內(nèi)，以口頭或書面形式作出決定，申請人對決定不服的，可以在接到?jīng)Q定時申請復(fù)議一次。
　　(四)回避的法律后果
　　在當(dāng)事人提出回避申請到法院作出是否同意申請的決定期間，除案件需要采取緊急措施的外，被申請回避的人員應(yīng)暫停執(zhí)行有關(guān)本案的職務(wù)。法院決定同意申請人回避申請的，被申請回避人退出本案的審判或訴訟；法院決定駁回回避申請而當(dāng)事人申請復(fù)議的，復(fù)議期間，被申請回避的人員不停止參與本案的審判或訴訟。
　　公開審判制度是指人民法院審理民事案件，除法律規(guī)定的情況外，審判過程及結(jié)果應(yīng)當(dāng)向群眾、社會公開。所謂向群眾公開，是指允許群眾旁聽案件審判過程(主要是庭審過程和宣判過程)；所謂向社會公開，是指允許新聞記者對庭審過程作采訪，允許其對案件審理過程作報道，將案件向社會披露。
　　根據(jù)法律規(guī)定，公開審判也有例外，下列案件不公開審判：一是涉及國家秘密的案件，包括黨的秘密、政府的秘密和軍隊的秘密；二是涉及個人隱私的案件；三是離婚案件、涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請不公開審理的，可以不公開審理。所謂商業(yè)秘密，是指技術(shù)秘密、商業(yè)情報及信息等，主要包括生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品配方、貿(mào)易聯(lián)系、購銷渠道等當(dāng)事人不愿公開的工商業(yè)秘密。無論是公開審理的案件，還是不公開審理的案件，宣判時一律公開。
　　兩審終審制度是指一個民事案件經(jīng)過兩級人民法院審判后即告終結(jié)的制度。依兩審終審制度，一般的民事訴訟案件，當(dāng)事人不服一審人民法院的判決、允許上訴的裁定，可上訴至二審人民法院，二審人民法院對案件所做的判決、裁定為生效判決、裁定，當(dāng)事人不得再上訴。最高審判機關(guān)——最高人民法院所做的一審判決、裁定，為終審判決、裁定，當(dāng)事人不得上訴。
　　根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用特別程序、督促程序、公示催告程序和企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣瑢嵭幸粚徑K審。

我國民事訴訟法的基本制度有：合議制、回避制、公開審判制、兩審終審制。

兩審終審是中國審判制度的基本原則，民事、刑事、行政訴訟中都采用兩審終審制度，同樣合議制、回避制、公開審判制也是如此，因此教材的提法有問題。

正確答案:D
解析：招標投標爭議行政訴訟審理中的基本制度有：(1)公開審理制度；(2)合議庭制度；(3)回避制度；(4)不適用調(diào)解制度。招標投標爭議行政訴訟的審判制度是兩審終審制。