由于行政管理的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致部分行政主體之間職責(zé)不明，或職責(zé)雖內(nèi)明，但行政主體之間互容相推諉或互相爭(zhēng)取，在這樣的情況下，如果行政主體對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。地域管轄也稱區(qū)域管轄或?qū)俚毓茌牐侵竿?jí)行政主體之間在各管轄區(qū)內(nèi)處理行政處罰案件的權(quán)限和分工。即地域管轄確定了行政主體依職權(quán)實(shí)施行政處罰的地域范圍。行政處罰地域管轄的內(nèi)容是：行政處罰由違法行為發(fā)生的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政主體管轄，即由違法行為發(fā)生地的行政主體管轄。如果違法行為發(fā)生地在多個(gè)地方，則多個(gè)地方的行政主體都有權(quán)管轄。一般來說，應(yīng)由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的行政主體管轄。

所謂地域管轄是指根據(jù)行政機(jī)關(guān)的管理區(qū)域確定其實(shí)施行政處罰權(quán)的地域范圍，是橫向劃分同級(jí)人民政府之間及其所屬部門在各自管轄區(qū)內(nèi)實(shí)施行政處罰的權(quán)限分工。 一般地域管轄： 行政處罰的地域管轄比較復(fù)雜，從實(shí)際情況來看，主要涉及一般地域管轄、共同管轄和特定管轄。《行政處罰法》第20條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”這就是所謂的一般地域管轄（由于大多數(shù)行政處罰都可以據(jù)地確定管轄機(jī)關(guān)，因此稱之為一般地域管轄）。行為地包括違法行著手地、經(jīng)過地、實(shí)施（發(fā)生）地和危害結(jié)果發(fā)生地，但考慮到受處罰行為的核心要件是違法，其他因素加主觀條件、準(zhǔn)備情況和危害后果等往往可以推定包含在違法之中（除非法律有明確規(guī)定）。因此，只要行為哪個(gè)地方實(shí)施了違法行為，就應(yīng)該由哪個(gè)地方的行政機(jī)關(guān)依職權(quán)實(shí)施處罰，也就是說，行為地的核心是行為發(fā)生 （實(shí)施）地。比如，甲地公民李某在乙地銷售假酒，銷售前李可能在丙地制造或者帳購(gòu)假酒，又經(jīng)過丁地運(yùn)到乙地銷售，在這個(gè)過程中無論是制造、收購(gòu)假酒，還是運(yùn)輸假酒都是違法，因此，丙地、丁地行政機(jī)關(guān)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)都可以處罰。但從邏輯上講，丙地的機(jī)關(guān)處罰后，就不再存在運(yùn)輸假酒的問題。同樣，丁地機(jī)關(guān)處罰后，也就不再存在銷售假灑的問題。反過來要處罰銷售假灑的行為，就不存在丙地、丁地能否處罰的問題，因?yàn)檫@時(shí)李某制造、運(yùn)輸假酒的行為都成為其銷售假酒的原因，即都被銷售假酒行為所取代，對(duì)這種行為的處罰，當(dāng)然只有乙地行政機(jī)關(guān)管轄合適。 一般地域管轄為什么要以行為發(fā)生地為根據(jù)來確定呢？這是一個(gè)復(fù)雜的理論總是既涉及到行政處罰的目的問題，又涉及到處罰行為的性質(zhì)問題等。一般來說，行政處罰的目的是實(shí)現(xiàn)行政管理秩序。秩序是指社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)的有序性、行為的規(guī)則性、進(jìn)程的連續(xù)性、事件的可預(yù)測(cè)性，以及財(cái)產(chǎn)和心理的安全性。實(shí)現(xiàn)管理秩序，簡(jiǎn)單來說就是要求對(duì)被破壞了的（關(guān)系、過程、財(cái)產(chǎn)等）迅速予以恢復(fù)，對(duì)良好的予以維持并加以促進(jìn)使其發(fā)展。這些都必須通過對(duì)違法行為實(shí)施制裁，對(duì)合法行為予以維持并加以促進(jìn)使其發(fā)展。這些都必須通過對(duì)違法行為實(shí)施制裁，對(duì)僉行為予以激勵(lì)來實(shí)現(xiàn)。“行為”成為實(shí)現(xiàn)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)法律制裁而言，這一點(diǎn)尤為明顯。比如，對(duì)違反法律規(guī)范的行為事實(shí)的認(rèn)定，必須依賴于對(duì)行為狀態(tài)（包括示為的主觀因素、危害后果等）的分析與判斷，行為的可罰性、處罰的量定依據(jù)以及處罰效果，也都要以行為狀態(tài)基礎(chǔ)。在現(xiàn)代刑法中，大都采用“行為中心”主義立場(chǎng)，以“行為事實(shí)”為刑法基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)犯罪的成立應(yīng)本著“無行為，即無犯罪”的原則，一切犯罪均以“行為事實(shí)”發(fā)生為其根據(jù)。行政處罰與刑罰都是行為人對(duì)國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任，二者在基本要件上是相通的，行政處罰也必須以行為事實(shí)的發(fā)生為其根據(jù)。有鑒于此，《奧地利行政處罰法》第27條規(guī)定：“違反行政義務(wù)之行為由行為地之行政官署管轄”。可見，以行為發(fā)生地劃分處罰地域管轄的標(biāo)準(zhǔn)，更能體現(xiàn)行政處罰的基本特性和價(jià)值。 受處罰行為的性質(zhì)也表明地域管轄?wèi)?yīng)以行為 生地為主。受處罰行為的性質(zhì)，嚴(yán)格來講屬于侵權(quán)行為的范疇，無論是公法，還是私法 ，對(duì)侵權(quán)行為的處理，都采取屬地主義管轄原則。我國(guó)刑事訴訟法也是如此規(guī)定的 。我國(guó)《民事訴訟法》第29條規(guī)定：“因侵權(quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。”我國(guó)現(xiàn)行法律雖然沒有明確定規(guī)定以行為發(fā)生地作為確定地域管轄的標(biāo)準(zhǔn)，但在處罰實(shí)踐中，行為發(fā)行地已成為確定地域管轄的標(biāo)準(zhǔn)，比如，林業(yè)部制定的《林業(yè)行政處程序規(guī)定》第5條明確規(guī)定林業(yè)處罰案件由違法行為發(fā)生地林業(yè)行政主管部門管轄。 但是，在行為地作為確定一般地域管轄的標(biāo)準(zhǔn)，并排除在某情況下以行為發(fā)現(xiàn)地或者行為人住所來確定管轄。行為人在海上實(shí)施了違法行為，行政機(jī)關(guān)可能要依據(jù)行為發(fā)現(xiàn)地原則對(duì)其實(shí)施處罰再比如，如果由行為人住所地的機(jī)關(guān)管轄比行為地的機(jī)關(guān)管轄更為方便，也可以由行為人住所地的機(jī)關(guān)管轄，這樣符合處罰的效率原則。當(dāng)然，這種例外情況，要以法律、行政法規(guī)另有規(guī)定為限。 《行政處罰法》第20條規(guī)定，“行政處罰由違法行發(fā)生地的縣以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。”確定了行政處罰地域管轄的一般原則。行為人的行為構(gòu)成行政違法，其中一個(gè)重要件是客觀上實(shí)施了行政違法行為，以行政違法行為的發(fā)行地作為行政硬機(jī)關(guān)管轄行政違法活動(dòng)的基準(zhǔn)點(diǎn)是比較科學(xué)的。首先，規(guī)定違法行為發(fā)生地的行政機(jī)管轄，便于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的案件的管轄，適用起來范圍較廣，即包括實(shí)施違法行為地也包括危害結(jié)果發(fā)生地，它包括了行為人實(shí)施行政違法行為的全過程，無論違法行為人在其實(shí)施違法行為的哪個(gè)階段被發(fā)現(xiàn)，都可以立即依法就地給予行政處罰，有利于行政機(jī)關(guān)及時(shí)效地打擊及時(shí)有效地打擊行政違法活動(dòng)；其次，規(guī)定違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄有利于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法事實(shí)的進(jìn)一步偵查，便于調(diào)查、取證，可以有效地節(jié)省執(zhí)法機(jī)關(guān)的人力、物力，提高工作效率；再有，規(guī)定違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄符合行政機(jī)關(guān)各司其職的原則，我國(guó)的行政管理是按照行政區(qū)劃進(jìn)行的，地方人民政府管理本轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)事業(yè)、公共事務(wù)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的行政違法活動(dòng)進(jìn)行管轄，是其應(yīng)有的職權(quán)和責(zé)任。國(guó)外的一些行政處罰制度也有類似我國(guó)地域管轄的規(guī)定，如：德國(guó)的“違反秩序法”規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反秩序行為適用案件管轄權(quán)和地域管轄權(quán)原則，地域管轄權(quán)適用于行為發(fā)生地和行為人居所地。