什么是社保雙軌制？這在不同的歷史時期，其含義是不一樣的。下面和大家分享我的個人觀點。
第一，社保的雙軌制實際是指退休制度的雙軌制。
過去我們常說的雙軌制，其實并不是社保的雙軌制，而是退休制度的雙軌制。所謂退休制度的雙軌制，是指在2014年10月1日之前，當時我們國家實行的是兩種退休制度。即機關事業單位職工不用繳納社會保險，而是按照退休年齡來辦理退休。只要進入機關事業單位工作，就變成了鐵飯碗，只要沒有犯大的錯誤，工作了一定的年限，到了退休年齡，都能按月領取退休金，而且退休金的計算是按照本人在職時實際工資的總額，根據工齡長短的比例來計發的，退休金列入當地政府財政預算，全部由財政來支付；而企業工作人員，無論是國有企業還是民營企業，職工在職期間，必須按照社保法的規定繳納的職工養老保險，養老保險繳費年限達到最低15年，達到法定的退休年齡，才能符合辦理退休的條件，才能按月領取養老金。由于這兩種退休制度并存，不繳納社保的機關事業單位人員拿著高額的退休金，而繳納社會保險的企業職工，需要繳納社會保險，卻拿著比較低的養老金，這就是退休制度的“雙軌制”。
第二，我國退休制度的并軌制度。
2015年1月，國務出臺了《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，即國發（2015）2號文件，作為國務院2015年的2號文件，就是推動機關事業單位工作人員養老保險制度的改革，說明國家對以前退休雙軌制改革的決心之大、力度之大。根據改革的方案，機關事業單位工作人員從2014年10月1日起，全部納入社保繳費體系，但是本著平穩過渡，有序推進的原則，將不同時期參加工作和退休的人員，實行分類管理，即老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法。改革前退休的人員，按照老辦法辦理退休，制度實施前后參加工作和退休的人員，按照中人的辦法辦理退休，在按照新辦法辦理退休的同時，要給予一定的過渡期；新辦法實施后參加工作的人員，完全按照新制度辦理退休。按照新辦法辦理退休的人員，其性質和企業職工辦理退休的方式完全一致，都是需要按照社保法的規定繳納職工養老保險，繳費達到15年以上，達到法定的退休年齡，退休金的組成和計算方法和企業職工退休完全一致，退休金變成了養老金，這就是我國養老保險制度由雙軌制變成單軌制的進程。
第三，養老保險制度的并軌，并不能完全消除養老金的差別。
養老保險制度并軌后，對于所有的城鎮職工都是實行一樣的繳費制度，一樣的退休政策，一樣的養老金的計算方法。這里所說的城鎮職工，既包含了機關事業單位職工，也包含了企業單位職工。養老金并軌后，機關事業單位工作人員和企業職工一樣，都必須要按時繳納養老保險，今后才能辦理退休，領取基本養老金。但是由于繳費基數、繳費指數、繳費年限、個人賬戶余額的不同，其實二者的養老金水平還是存在差別的。雖然存在差別，但是在同一種制度、同一種繳費模式中個體之間存在的差別，這種差別永遠會存在。同時由于機關事業單位人員繳納的職業年金屬于強制性的，而企業單位的企業年金是屬于自愿模式，所以在年金的差別更是巨大的。在職工養老保險體制機制改革的基礎上，國家對城鄉居民養老保險制度也進行了改革，將原來的城鎮居民養老保險、新型農村養老保險合并為新的城鄉居民養老保險，由于繳費方式、養老金的計算方式等不同，職工養老保險和新的居民養老保險成為我國當前最主要的養老保險種類，給城鄉居民增加了選擇養老保險種類的余地，這是我國養老保險體現“多層次、廣覆蓋”具體體現。由于職工養老保險和居民養老保險的存在，很多人將這成為新形勢下“社保雙軌制”，這就是不同歷史時期雙軌制不同含義的原因所在。
綜上所述，我國社保的雙軌制，實際就是退休制度的雙軌制，隨著2014年10月1日機關事業單位工作人員，全面納入城鎮職工社保體系，標志著我國退休制度雙軌制模式的終結，統一的職工的養老保險制度開始形成；同時由于職工養老保險和居民養老保險兩種養老制度的并存，新的“雙軌制”也在同時運行。

觀點三： 公務員也應繳納養老保險和黃文仔的縮小“雙軌”差距的看法一致的還有全國人大代表、寧波市政協副主席范誼。他建議，應盡快建立全國統一的退休金保障制度，把財政提供的公務員退休金納入社保基金統一管理使用。“國家既然已經建立了社保政策，為什么公務員和部分事業單位就能不交呢?這是不公平的。”范誼認為，公務員和所有事業單位的工作人員都應該納入社保，和其他員工一樣交社保費用，而原本財政撥款給退休公務員的工資應納入社保基金統一管理使用。此外，他還建議建立區域內統一的退休人員退休金發放標準，保留區域差異，取消職業、行業分類差異，按照個人繳納退休金的積累和退休前的職務適當拉開檔次;退休金制度實行國家財政兜底的補貼政策確保退休金足額、按時發放。“如果公務員、事業單位全部納入社保，這樣大家之間的差距就會縮小，享受養老保險待遇退休金人員的待遇也肯定會逐漸增多的。”范誼說。觀點四： 改革必須慎重不能造成動蕩全國政協委員、廣東外語外貿大學副校長顧也力則對于夾于雙軌間的事業單位人員退休金問題有話要說。顧也力指出，像高校這樣的事業單位，員工不可能有創收的機會，那么在退休待遇上，就應該要體現一定的優勢，至少不能低于公務員。但是現在卻無法達到。而在事業單位退休制度的改革上，尤其是教育部門的退休制度改革方面，也曾因出臺相關的制度導致大量教師的恐慌，甚至大批老師因此提前退休。“退休待遇問題，改是一定要改，但是一定要慎重，不能造成大量的動蕩，否則再好的改革，也無法很好地落實!”名詞解釋退休金“雙軌制”：始于上世紀 90 年代初，主要是指企業人員和公務員的退休待遇實行兩個政策：企業人員參加社會保險，由國家統籌發給退休養老金，而公務員則按照在退休前按崗位工資高低發給退休金，全部由財政負責。