如何防范工程結算款隱性拖欠？
一、嚴格項目開工前審核
1.加強施工合同備案管理。所有房屋建筑和市政基礎設施工程的施工合同必須送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。
合同備案管理部門要對報備的施工合同內容和條款進行認真審核，凡存在合同價與中標價不一致、陰陽合同、合同價明顯低于成本價等有失公平情形的施工合同不予備案，其中政府投資項目一律不得以施工企業帶資承包的方式簽訂合同。
2.全面推行工程款支付擔保制度。總承包單位向建設單位提供工程履約擔保的同時，建設單位必須向總承包單位提供等額工程款支付擔保，并在施工合同備案時一并提交。
3.嚴格施工許可審批前的資金審核。建設單位提供的到位資金證明不得以某一時點的銀行存款資金證明代替，必須提供銀行付款保函或者其他第三方擔保。對于政府投資項目，由建設單位提供財政資金來源落實的證明文件。各地在積極招商引資、發展經濟的同時，要加強對招商引資項目到位資金的監管，防止資金鏈斷裂導致拖欠工程款和農民工工資等情況發生，確保風險可控。
二、加強項目施工中工程款支付履約監管
1.嚴格規范勞動用工管理。全面推行農民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現場農民工身份信息、勞動考勤、工資結算等信息，推行信息化實名制管理。施工總承包企業要加強對分包企業勞動用工和工資發放的監督管理，在工程項目部配備勞資專管員，設立勞動工資發放監督公示牌，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付臺賬，工資按月發放，不得以包代管。
2.加強對工程款支付和結算行為監管。全面推行施工過程結算，建設單位將已完工程量及工程進度款的審核納入分部、分項工程驗收環節，按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。房地產開發企業要將商品房預售資金全部納入監管賬戶，確保預售資金用于商品房項目工程建設，監管機構按建設進度核撥預售資金，確保留有足夠的資金保證建設工程竣工交付。
3.建設單位不得以未完成審計作為拖欠工程款的理由。未完成工程項目竣工結算的不予辦理竣工備案手續，不得投入使用，不予辦理產權登記，對長期拖延工程款結算或拖欠工程款的建設單位不得批準新項目開工。點擊免費下載海量工程資料
4.構建工程款支付監控機制。各級建設行政主管部門要對本轄區內的項目建設工程款支付履約進行監督，配合勞動監察部門加強工資發放情況監管，對發生拖欠工程款的建設單位、發生拖欠農民工工資的施工企業予以預警處理，情節嚴重的責令停工整改，并視情節依法予以處罰、通報。
5.房地產開發項目存在拖欠工程款的，其預售監管資金不予返還，優先償付工程款；預售監管資金不足以支付工程款的，應取消其預售許可。
防范拖欠工程款風險的措施有哪些
國務院：完善防治工程款拖欠長效機制-工保網
工程款拖欠問題，是建筑業沉疴宿疾之一，也是歲末年初各有關部門的重點整治對象。2018年11月9日的國常會要求抓緊開展專項清欠行動，切實解決政府部門和國有大企業拖欠民營企業賬款問題。2019年1月9日的國常會則從防欠角度再出“重拳”：地方政府專項債募集資金要優先用于在建項目，防止“半拉子”工程，支持規劃內重大項目及解決政府項目拖欠工程款等。
2018年11月以來，隨著國務院常務會議部署和督促工程款清欠問題的進程，各地區、各有關部門和大型國有企業也開始積極采取措施清理被拖欠的民營企業中小企業賬款。如2019年1月北京市住建委下發《關于落實房屋建筑和市政基礎設施工程建設單位工程款結算和支付相關要求的通知》，明確拖欠工程款將被列入“黑名單”，且將不允許開工新建項目。
當前工程領域，拖欠工程款現象時有發生，“業主欠央企、央企欠民企、民企欠民工”的四角債也屢見不鮮。究其原因，是建設單位未按照合同約定的計量周期或工程進度向承包單位結算并支付工程款，造就了墊資施工現象的大量出現；而建筑市場“僧多粥少”的局面導致承包企業在工程建設中往往處于被動局面，無論是面對建設單位墊資施工的要求，還是應對業主拖欠工程款問題，都表現弱勢。
此次總理在國常會中提出的完善長效機制，便為完善建設領域工程款拖欠防治機制提供了政策建議。
1
健全防治欠款法律體系
防治建設領域工程款拖欠問題，須立法先行。
當前，工程款拖欠適用的法律規定，包括《合同法》第十六章，以及《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》和《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》。
不難看出，現行法律僅有對于工程款拖欠的事后懲戒細則，尚未構建起事前預防、事中監管、事后懲戒三位一體的防治體系。而完整的防治欠款法律體系，應包括基礎法律、市場監管法規以及信用管理法律法規等，這樣才能構建起統一、明確和相對完善的司法體系。
現下司法實踐中的不少糾紛也體現出了法律條文的不盡完善。如法律實務中，常常出現承包人因拖欠工程款提起訴訟，而發包人以工期逾期為由提出反訴，或是提出逾期違約賠償來抵銷承包人的訴訟請求。
這一糾紛“來源”于法律賦予承包人的順延工期的權利。《合同法》第283條規定，“發包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金、技術資料的，承包人可以順延工程日期并有權要求賠償停工、窩工等損失。”這意味著，一旦出現發包人逾期付款的情況，承包人依法具有順延工期的權利：承包人需提供停工通知等證據，以享受與通知義務相對應的停工權利；而承包人選擇了墊資施工的話，則屬于對該權利的放棄，必須按期向發包人交付工程。事實上，墊資施工常常是建筑企業能夠獲得工程項目的關鍵，因此某種程度上這一條文未能夠協調好發承雙方的權利與義務。
2
強化建設資金監管工作
防治建設領域工程款拖欠問題，其次需加強建設項目資金監管。
總理此次在國常會中要求的嚴禁政府工程項目以各種方式要求企業帶資承包，便是政府監管在防治欠款工作的重要措施。這是對2006年住建部等《關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》中“政府投資項目一律不得以建筑業企業帶資承包的方式進行建設”的再次強調，也是對由于政府部門對建設項目的投資監管不力，使得工程款無法支付的風險通過墊資施工方式由建設單位轉嫁給施工單位的重點指摘。
此外，《建筑工程施工管理辦法》中對于建設項目資金到位情況作出的規定，以及最新修改中對于建設資金已經落實承諾書的創新應用，也是主管部門為監管建設資金所采取的行政手段。與此同時，為對行政監管手段作出補充，2017年2月《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》還明確要求通過工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款。
當然，指導文件與實踐制度間還有很長距離。如工程款支付擔保制度尚處于“樣板引路、試點先行、穩妥推進”的探索階段，這一國際先進做法在我國的普及程度還不足以構建起經濟防治體系。
3
規范工程款結算與支付
在完善法律體系、強化政府監管之中，最關鍵的便是應完善建設工程價款結算管理制度。
建設工程合同中的工程款有預付款、進度款、中間結算款、結算款之分。預付款是在工程建設開始前發包人支付的工程款；進度款和中間結算款是在施工過程中，發包人按照合同的約定及工程的施工進度情況支付給承包人的工程款；結算款則是指建設工程竣工驗收后發包人支付的工程價款。
2016年1月《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》明確要求全面推行施工過程結算：建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。此次總理在國常會中強調的提高支付工程進度款最低比例要求，便是針對這一制度提出的防治措施。
立法先行，監管輔助——構建建設領域工程款拖欠防欠機制，還有很長的路要走；建立風險防范機制，構建市場信用體系，也是清欠防欠所提出的緊要任務。通往零欠款的路，任重而道遠！
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如何解決施工企業工程款清欠問題
1、施工企業要加強管理并做好防欠清欠工作。
施工企業要預防拖欠工程款發生，加強企業管理，特別要加強對施工合同、施工質量、工期的管理。要調整經營結構，將承包工程的重點放在有實力、信譽比較好的業主和項目上。承接任務時必須對業主的業績、資信進行詳細的調查，對待墊付資金等工程要十分謹慎，要將墊付工程提高到投資行為管理的高度來對待。對已拖欠的工程款，要認真做好清欠工作，組建專門機構，成立由公司、分公司、項目部三級清欠小組，建立拖欠款回收月報表制度，要把責任指標落實到部門和人頭。對于態度惡劣、有錢不還，故意賴賬的業主應不憚于訴諸法律。
2、依據現有法律及有關司法解釋維護自己的權利
國家頒布了一系列關于工程糾紛解決方面的法律，如《合同法》第286條中規定了承包人對建設工程的價款可就該工程行使優先受償權。根據《合同法》286條，發包人未按照約定支付價款的，承包人經催告后，可以與發包人協議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣，建設工程價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。這是法律賦予承包人的又一利劍，其效力還優先于銀行的抵押權及其他債權人的債權，可有力保護承包人。但其局限性亦令人望而卻步：關系到國家利益和社會公共利益的工程項目，如國家機關辦公樓、圖書館、博物館、機場碼頭等公用建筑無疑屬于“不宜折價、拍賣”的工程項目，而政府工程是最大拖欠者;消費者交付購買商品房的全部或大部分款項后，工程價款優先權不得對抗買受人，但是消費者大都采取按揭方式付款購房，當工程竣工后能夠行使優先受償權之時，房款已全部付清;行使優先權的期限為6個月，自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算，但是發包人拖延決算或決算時限過長將超出行使權利的期限。
3、明確約定工程款的支付期限和逾期利息。
工程款包括預付款、進度款、結算款和保修金。如果使用《建設工程施工合同》示范文本的，其第二節通用條款部分明確約定了各類工程款的付款數額、支付期限、催告期限和計息始期;如未使用的，應當參照約定之。以拖欠1000萬工程款以日萬分之三計息，年息可達百萬，的確是一筆不小的款項，可以有力彌補承包商損失。對利息支付標準和付息時間無約定或約定不明的，適用《施工合同司法解釋》第17和18條。另外，滯納金與利息的性質不同，可以另行約定欠款滯納金。
4、充分利用“逾期認可”條款。
竣工后，承包人提交了結算資料，而發包人遲遲不予答復或根本不予答復，以達到拖欠或不支付工程款之目的。承包人請求法院按照送審資料判決工程款，但發包人又提出結算文件是承包人單方作出，應當依評估價為準，雙方矛盾針鋒相對。《施工合同司法解釋》20條規定了發包人收到竣工結算文件，逾期不予答復則視為認可，這無疑賦予承包人一把尚方寶劍，可以有效遏制某些發包人以拖延決算為手段達到拖延工程款之目的。承包人欲充分利用，應當在施工合同中明確約定答復期限和逾期答復的法律后果--過期視作認可。提起訴訟時，法院可以依據送審價為準判決工程款。
5、及時主張權利。
施工管理，素有“低中標，勤簽證，高索賠”之說。索賠是合同履行中，當發包人未履行合同義務或者發生錯誤造成損失時，承包人要求對方賠償的請求。索賠成功后，工程款可以追加，故索賠事件發生后，承包人應當及時向工程師發出索賠通知。竣工驗收后，應當及時向發包人送交完整結算資料，請求結算。欠款形成后，要在訴訟時效內主張權利，以防喪失勝訴權。
6、解除合同。
《施工合同司法解釋》第9條規定：發包人具有三種情形之一致使無法施工的，承包人經催告后可以解除合同：未按約定支付工程價款的;提供的主要建筑材料、建筑構配件和設備不符合強制性標準的;不履行合同約定的協助義務的。當發包人屢屢失信時，雙方已不具備合作基礎，承包人應當果斷解除合同。承包人解除合同源于發包人嚴重違約行為，故可依據《合同法》97、107、113條和《施工合同司法解釋》第10條，要求發包人支付工程款、違約金，賠償損失(包括直接損失和可得利益)。
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